中国公用事业改革与政府监管进入质量时代

中国社会科学网/ 2017年11月10

    中国社会科学网讯 （记者 肖昊宸）11月2日，由中国城市科学研究会城市公用事业改革监管专业委员会、中国能源研究会能源监管专业委员会、中国公用经济学会产业监管专业委员会主办，浙江财经大学中国政府管制研究院承办的“2017中国公用事业改革与政府监管论坛”在北京举行。论坛全程，气氛热烈，与会专家围绕中国公用事业改革与政府监管的显著成就、现存问题和发展方向定位把脉、建言献策。记者就相关问题对与会专家进行了采访。

    国务院参事、中国城市科学研究会理事长、住建部原副部仇保兴部表示，现在政府监管已经进入了一个新的时代，就是质量时代，不能单纯地依靠市场自发机制。目前的政府监管很少涉及到文化模式，因而影响到对信息不对称现象的监管力度。要实现质量强国的宏伟目标，就要解决两大问题。一是劣币驱逐良币的问题，解决这一问题是提升监管质量的前提。二是现代化数码技术快速发展，使得任何物品都可以鉴真溯源，可以非常紧密地追踪。如何在现有文化基础上和信息不对称的情况下运用这些技术，是一个监管的新领域。

    能源是公用事业和政府监管的重要领域。国家能源局原副局长吴吟表示，加强政府能源治理体系，要从两个方面入手。一是完善能源监管治理体系。建立健全能源法规政策规划标准体系。二是完善能源监管的工作体系，提高监管能力，处理好市场边界和政府管理边界的关系，区分经济型监管和社会型监管，理清专业管理部门和综合部门的关系。要利用人工智能技术提高信息透明度和公开度，让数据更加开放，把发展人工智能作为部门提供监管引领的重要工具。

    油气体制改革关系到国计民生，是能源监管体制改革的重点。对外经济贸易大学教授董秀成表示，油气体制改革，第一位的是要确立改革导向。改革导向既是目标导向的，同时也是问题导向的。即一方面健全市场体系，另一方面要提升行业运行效率。上游适度集中，中游强化监管，下游充分竞争。

    浙江财经大学中国政府管制研究院院长王俊豪介绍了其团队对油气管网公平开放的监管政策研究。他说团队在这方面研究的重点内容有三点。一是油气行业市场化改革进程中所凸显的管网公平开发的问题。二是油气管网企业基于网络瓶颈可能采取的策略性行为分析。三是公用事业政府管制体系创新的主要途径。“促进油气管网公平开放的监管政策，有哪些方面可以采取监管政策，我们列了几条重要的，首先要加强油气管网公平开放的法规建设。然后是推进油气管网的独立运营。再次是设立专业性的油气管制机构。最后要建立新的油气管网订单机制，制定管网接入的价格。”

    中国人民大学教授许光建表示，政府价格监管的理念需要进一步创新。他说，十八大以来价格改革进展显著，随着放管服的积极推进政府定价目录的新一轮修订已经完成，实行政府定价和政府指导价的产品或服务已经大幅度的减少。“价格政策要体现绿色理论，现在绿色生产绿色消费是新的导向，可以说在价格监管价格改革当中我们要予以坚持，我们最近几年做的还是不错的，电价水价气价都已经实现了阶梯定价的制度。要把生态环境成本因素体现在价格之中，鼓励用户和消费者节约使用。”