中国油价设置“地板价”不能随意降：为了环境

2016年01月01日/联盟电脑

    国际油价跌跌不休，国内成品油价格却难顺势而为。2015年最后一次成品油价格暂缓调整之后，国家发改委召开专题会议，就进一步完善成品油价格形成机制征求各方意见。

    12月31日，发改委再次召开座谈会，就成品油价格机制是否应设置天花板价以及地板价、价格调整方式如何简化、优化等问题征求意见。

    接受记者采访的业内人士均表示，天花板价和地板价的设置有违市场化原则，不利于国内成品油市场健康发展。成品油定价机制的目标和最终方向是市场化，此次仍然只是过渡方案。中国石油大学工商管理学院副院长董秀成告诉记者。

    中国现行石油价格管理架构形成于2008年颁布的《石油价格管理办法（试行）》。针对油价天花板价，该办法第七条有过这样的表述：当国际市场原油价格高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。

    可是，《办法》里并没有规定国际油价处于何种低位水平时进行管控。当时可能没有人料到国际油价会跌破40美元/桶，董秀成说，目前在国际油价处于下行的趋势下讨论地板价意义并不大。在他看来，与其通过行政手段干预油价调整，不如利用税费政策进行调节。

    隆众石化网成品油分析师薛群则认为，目前成品油价格构成不合理，税负比重过高。

    公开资料显示，目前中国油价的税费比例占总价格的48%，包括消费税、增值税、城建税、企业所得税、教育附加税和地方教育附加税。如果按照目前92号汽油5.67元/升计算，其税费高达2.7元/升。

    在历次的中国成品油价格机制中，天花板价和地板价的设定一直不是重点问题，挂靠原油品种、调整周期、原油综合变化率临界值设定、油价幅度临界值设定才是决定定价机制的主要因素。

    在2008年的《石油价格管理办法（试行）》基础上，2013年3月，发改委进一步完善了成品油价格形成机制，将22＋4%（22个工作日调整周期、基准油价上下浮动4%）的调价周期缩短为10个工作日，并调整了国内成品油价格挂靠油种等。

    薛群对记者表示，考虑到调价引发的成本，成品油新定价机制的调整周期有望缩短五个工作日。国内加油站数量众多，如果调价周期过短，加油站将会因此增加不必要的运营成本。

    中国华电集团新洁能源有限公司高级经济师朱润民认为，从十个工作日缩短至五个工作日，虽然调价周期的频率加快了，但是在本质上没有变化。在目前国内油气生产商经营形势低迷的情况下，过渡性方案或可帮助油公司渡过难关。

    10月29日，中国石油和中国石化分别发布了三季度业绩报告。按照国际财务报告准则计算，两桶油前三季度净利润总额为576.31亿元，平均日赚2.1亿元，与去年同期平均日赚5.4亿元相比，大幅下滑60%。

    此外，薛群认为，环保因素很可能会被纳入进一步完善成品油价格机制的考虑范围。石油制品的消耗排放物被列为产生PM2.5的主要来源之一。12月15日，发改委暂缓油价下调时表示，充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。

    当前，中国没有纯粹法律意义上的环境税，类似于自然资源税、消费税的设立并非纯粹出于环境保护的目的，对环境保护只能起到补偿性的作用。薛群表示。反观西方发达国家，完善的税收体制为环保提供了有效的资金支持，同时促进生产工艺和技术的革新，降低了环境的污染和损害。

    中国的税收体制尚未有效利用税收杠杆的调节作用，来有效遏制生态恶化和控制环境污染。后期国家继续通过税收体制来干预国内能源的消费结构也不无可能。薛群表示。