油品升级难背后:成本转移机制不顺畅 炼厂不积极

2015年07月20日

华夏经纬网

　　中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示，近期，随着国家对民营企业进口原油使用权的放开，将使得具备规模优势的地炼企业增强市场竞争力。不过油品升级改造上的巨额投入，仍将是限制地炼升级脚步的一座大山，而油品升级的全面提速也势必加快淘汰落后产能。

　　值得注意的是，部分集团公司以及风险投行已经增加了与地方炼厂的接触，意图通过兼并收购或者投资控股等方式抄底进入炼油行业。在资金紧张的背景下，一些地炼人士表示，在一定条件下同意外来资金进入控股甚至并购。

　　据悉，山东淄博地区已有相关炼厂完成51%股权转让，获取大量资金支持以完成炼厂装置全面改进和保障稳定优质油源。不排除未来重现2010年前后，国内石油巨头抢购地炼的格局。

　　“升级”难背后，定价机制待完善

　　尽管油品升级已是大势所趋，然而却也有企业认为，如果不能从销售中得到“补偿”，企业主动升级的动力不足。

　　“包括京博在内的不少地炼企业都有能力生产高品质的油，但我们不会去生产。”京博石化总经理栾波一语道破天机。他对《中国经营报》记者表示：“一方面是高品质汽油需求少，另一方面，生产高标准汽油投入较大收益较少，油价并没有体现出高标准油品的价值。”

　　根据国家能源局估算，2014～2017年，全国主要炼油企业需要共投入将近2000亿元进行油品质量升级改造。

　　然而，在?2012年起实施的成品油定价新机制中，并没有体现出优质优价的鼓励方向。直到2013年9月23日，国家发改委印发的《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》中，决定对油品质量升级实行优质优价政策——各地车用汽、柴油质量升级至第四阶段每吨分别加价290元(约每升0.21元)、370元(约每升0.32元)；2017年底后升级至第五阶段时每吨分别加价170元和160元。这其中，按照国家发改委的估算，企业约承担三成左右成本提升。

　　与成本提升相对应的，是各地对于油品升级的监管尺度不一。以以国三标准执行为例，国三汽油标准是2006年12月发布，规定过渡期至2009年底。然而在执行过程中，有不少城市直到2012年才完成升级。在我国，每一次国标升级都存在不同标准油品并存市场的现象，这大大滞后了国标的全面实施。

　　油品加价容易，升级难。?有业内人士看来，正是由于难以通过油价转嫁全部成本，石油公司缺乏升级动力，造成国内油品标准升级缓慢。

　　“目前主要问题是成品油价格机制中油品升级方面还需要进一步理顺，只要国家没有紧迫要求，无论是主营炼厂还是地方炼厂都缺乏主动升级油品质量的积极性。”安迅思能源总监李莉说。

　　“没有一个顺畅的成本转移机制，不利于油品质量升级，”中石油集团专家对记者表示，在欧洲，除了德国外，各国政府都没有补贴成品油价的传统，因为当地已建立了完全市场化的机制，成本很容易转嫁。

　　在他看来，欧美国家一般在汽车排放标准发布的几年前就发布了油品标准，?在市场化机制形成以后再升级油品，?通过市场供需形成的价格自然会覆盖成本。而国内则正好相反，在汽车排放标准发布5年后，油品标准依然“只闻人声、不见人影”。