中石油管网开放定思路 先到先得公平放开

2014年08月07日/财界网

　　据报道，中石油“管网开放”基本思路已定。在推进管网设施公平开放的同时，中石油管道资产已向民资“三伸橄榄枝”。中石油新疆油气资源合资合作勘探开发基本思路也已确定，相关方案正在加速落实中。

　　6月25日，《中国石油天然气集团公司油气管网设施公平开放实施办法(试行)》由中石油集团公司2014年第二次常务会议审议并原则通过，天然气与管道分公司作为管网开放的实施主管部门，负责组织协调和管理。

　　中石油“管网开放”的原则是：当管网出现剩余能力时，可向第三方公平开放；第三方遵循“先到先得”原则，谁先来签合同就先给谁使用；输送的油品类型将由第三方与中石油协商而定。

　　遵循该原则，中石油将对旗下所有管网包括干线、支线、相关储气设施、LNG接收站以及地方公司所属管网等的油气输送情况、合同签署情况等进行一次系统性的统计梳理，形成公示，上报国家能源局，最后由国家能源局统一向社会公布。

　　事实上，中石油通过的该办法，就是对2月份能源局发布的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》(下称《监管办法》)的细化。

　　民企参与管网运营和使用的积极性也很高。首先，如果中石油拿出一些存量的管网去销售，民企是有意愿去购买的。其次，在上游做油气开采的民企，要打通终端销售环节，也非常需要管网资源。

　　目前，我国油气管网长度达10万多公里，主要是由“三桶油”和地方燃气公司等企业投资建设，其中70%由中石油管道公司控制。董秀成分析，“三桶油”的管网资产都在上市公司中，分拆的话要启动一定的法律程序，必须出资从上市公司手中购买管网资产，进行私有化，这些资产价值要进行评估，经过各公司股东大会的同意。此外，出资收购管网资产后新建的管道公司就会有负债，再大规模投资建设管网的资金从哪里来就是一个现实问题，除非国家财政出资。

　　根据天然气“十二五”规划，我国5年内将新建4.4万公里天然气管道，目前只建设了1万公里，未来3年还需建设3.4万公里，年均建设1.1万公里。因为国内油气管网建设布局并不成熟，还有一个长期的建设过程，需要大量的资金投入。分拆后谁承担大量管网建设投资是一个问题。