涨价不是目的 理顺价格才是关键

2014年3月8日/河北广播网

    河北广播网3月8日消息（河北电台记者周文宣）出租车加气难要排队，油价上调，车主为节约也要连夜排队，用电持续紧张不得不推出阶梯电价。油、电、气这些资源性产品一头连着国家经济发展，一头连着百姓日常生活。价格如何改革既能消解民众的不安和抵触，又能保证资源的科学有效利用与经济持续发展？我们需要凝聚怎样的改革共识？

  近几年来，每到冬天，我省天然气供应便会告急。去年年底，北到保定涿州，南至邯郸，京广铁路沿线的县市几乎全都出现了天然气供应紧张的情况。2013年12月底，保定望都燃气公司规定居民限购200方燃气，超出部分要以3.52元的高价购买。

  市民：“充500块钱了。”

  售货员：“充不了。多一方都是3.52元起价，你买不，你要买就给充。”

  市民：“不知道因为什么，反正总停气，做饭都停气，取暖做饭，做着做着停了，腻歪不。”

  中燃集团望都分公司运营部总经理朱金龙表示，违规涨价并不是为了谋取暴利，实属无奈。

  朱金龙：“上游供气单位是河北省天然气公司，每天给我们2500方，超出部分全是非居价格，我们3.37元进，2.39元卖，一方是一块钱的净赔，一个月将近一百万的损失吧。我们不实行阶梯气价生存不了了。”

  最近五年，我国天然气上游价格上涨了50%，而终端价平均涨幅只有24%，另一方面我省煤改气、油改气的大背景下，天然气消费增速远远高于产量的增长。由于自产气不足，我国天然气的进口一直保持两位数的增长，进口气价格近几年增长更是接近70%。导致上游天然气企业不愿意增加进口，中游供气企业配额减少，抑制了消费，还不利于能源结构调整。

  中国石油大学教授董秀成：“跟原油比，价格相当于他的30%，柴油的40%，汽油的50%，在这种情况下，国内天然气价格的上涨是必然的改革方向。”

  与天然气一样，我国水、油、电等关乎国计民生的资源性产品，在我国计划经济时期为促进经济发展和保障群众基本生活，长期实行“低物价、低收入、低消费”的模式。国家发改委能源研究所研究员周大地表示，通过改革把各种资源性产品的价格压下去可能性不大，但是价格改革的重心不是提价，而是定价机制的创新，目的是让资源性产品的价格更好地反映市场需求，更好地推进节约型社会的建设。

  周大地：“价格把他理顺了以后，市场在资源利用方面更加有效，GDP质量会上来，资源性产品的消费更加合理，更加高效。”

  党的十八届三中全会提出，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气等领域价格改革，放开竞争性环节价格，应该让市场在资源配置中起决定性作用。以成品油为例，去年3月底，我国成品油实行了定价新机制，成品油价格由每22个工作日变为每10个工作日调整一次，且取消了变幅超过4%的限制。

  但是由于经营主体缺少竞争，挂靠国际油价的定价机制不能反映国内供需，依然不能跟随国内供需情况调整涨跌。专家指出，这不是单单改动定价机制可以解决的，其根本原因还是上游原油进口的垄断。据了解，我省以及山东部分地方炼油企业曾主动申请原油进口权，但是得到批复的少之又少。十八届三中全开幕前夕，国家能源局下发《炼油企业进口原油使用资质条件(征求意见稿)》，民营油企可以海外进口石油被提上了日程。

  国家发改委价格司副司长周望军：“将来肯定对石油的进口放松管制，但是必须有条件，你这个公司要达到什么规模，对国家负什么责任，进口的油有什么要求，卖给谁，都要有规定。”

  我省是人口大省，对这些资源性产品需求量大。在调结构、保民生的形势下。怎么才能消解民众的不安和抵触，又能促进经济的科学发展。2012年，我省已经开始实行居民用电阶梯电价，2015年，将全面实施阶梯水价，阶梯气价将适时公布。改革进入深水区，难度越来越大，范围越来越广。今年，我省将修订《河北省定价目录》，继续推进上网电价由市场形成、输配电价格由政府管理为目标深化电价改革，稳步推进竞价上网和大用户的直接交易试点以及体现水资源稀缺程度的价格改革等一系列改革。省物价局副局长李胜群表示，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务等自然垄断环节，发挥市场形成价格作用，放开竞争性环节价格,提高市场透明度，接受社会监督。

  李胜群：“建立两个制度：一是实施差别价格制度。如差别电价、差别水价等，对高能耗、高污染产业实行惩罚性价格政策。二是建立阶梯价格制度。稳步推进居民生活阶梯电价、阶梯水价、阶梯气价，峰谷分时电价等，促进节能环保。坚持区分基本和非基本。对满足基本需求部分，实行较低价格保民生、促公平；对超出基本需求的部分，按照供求关系实行较高的价格。最终实现全面改革的目标。”