中国油气产业改革：路在何方？

2014年2月27日/董秀成

    为落实十八届三中全会提出的全面深化经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，加快完善现代市场体系与开放型经济体系，更进一步发挥政府作用，中国油气产业改革也被提上日程。

    对于中国油气市场改革，首先要解决的问题就是市场是由行政力决定还是由市场力决定；其次是确定中国的市场结构状态，发现存在的问题，选择改革方向。

    目前，中国油气产业市场存在的问题主要市场功能缺失、政府监管不力，市场高度集中、竞争主体缺位，行政管理为主，政企职能不分。其中是市场竟争度太高，缺乏公平竞争的环境是最主要的问题。

    短期的改革趋势应该立足加强国企的综合竞争力，积极鼓励民营资本，大力吸收外国资本。

    中长期的改革趋势应该统筹考虑市场的成熟度，分批、分期、有序开放市场，最终达到全面开放市场；在保障国内能源安全供应的基础上，以经济效益为中心。

    未来改革的基本方向是针对油气上游产业，应采用适当的政策限制，保证上游产业适度集中；针对下游产业，通过开放市场，达到下游产业完全充分的竞争。

    针对国企、民营企业和外资企业改革的侧重点也各不相同，改革的目标定位是：大型国企成为具有国际竞争力的跨过石油公司；民营石油企业做强做大，加强其主体地位；外资石油公司成为石油市场重要竞争主体和力量。