煤改气成本高难持续需谨慎

2013年11月28日/中国环境报

　　为了治理大气污染，目前国内很多地方开出了压减燃煤、调整能源结构的药方，纷纷提出并实施“煤改气”，这使得今年或将面临史上最严重的天然气供应缺口。

　　近年来，我国天然气消费呈几何倍数增长。有数据显示，我国天然气消费量1995~2012年复合年均增速为10.93%，大大高于世界同期3.52%的增速。

　　尤其是今年，在“大气十条”的推动下，各大城市纷纷出台城市气化规划，实施煤改气工程，此举直接拉高了天然气需求。

　　在治理大气的过程中，地方政府尽其所能通过调整能源结构控制污染物的排放，上马“煤改气”项目，有些地方具备“煤改气”的条件，可以实施这项工程；可有的地方没有充足气源供给，也要大搞“煤改气”，恐怕难以持续。

　　要想调整能源结构，“煤改气”这个大方向有没有问题？提高燃煤效率虽然是老生常谈，但我们又做得如何？在压减燃煤这项工作中，城市管理者和政策制定者还需要考虑哪些经济和社会成本？诸如此类的这些问题是在气源紧张的今天，解决大气污染不能忽视的，更是城市发展中必须面对的问题。

　　近日，记者就此问题采访了一些业内专家，请他们来分析一下能源调整之路该怎么走。

　　供需失衡，需深化天然气价格形成机制改革

　　中国石油大学（北京）中国油气产业发展研究中心主任董秀成

　　应在充分考虑其他能源的比价关系，以及国际市场天然气价格的同时，逐步建立我国天然气产业链各环节顺畅的价格联动机制。

　　导致再度暴发“气荒”的原因是多方面的，上游产业链发展与终端消费市场开发之间存在不协调和脱节现象，供应能力与终端市场消费严重失衡。

　　另外，国内天然气管道布局比较分散，而且天然气生产和干线运输基本上由一家石油公司独自运营，各石油公司的管网之间没有联系，无法形成“沟通”和“联网”，在资源调配方面很难做到灵活机动，从而限制了天然气瞬间供应能力。

　　为了缓解天然气供需矛盾，需从3个方面入手。

　　首先要增加天然气供给量，才能真正解决供需矛盾。这就要求加大天然气资源勘探开发力度。

　　其次，要加快天然气管道网络和配套储气设施建设。要在现有基础上进一步加强天然气管道建设，促成全国统一的、相互有机联系的真正的天然气管网，才能灵活机动地进行资源调配，同时有效增强应急能力。

　　第三，我国必须坚定不移地继续深化天然气价格形成机制改革。天然气是不可再生的稀缺资源，长期实行低价政策造成资源消费过度扩展和浪费，不符合国家科学发展观和可持续发展战略。

　　在价格机制上，我认为应继续深化天然气价格形成机制改革。应在充分考虑其他能源的比价关系，以及国际市场天然气价格的同时，逐步建立我国天然气产业链各环节顺畅的价格联动机制。