成品油优质优价力推升级 落实效果关键看监管力度

2013年09月24日/新华网

　　油品升级成本大增加价提升油企积极性

　　油品升级投入是一个持续的长期的过程。炼油企业是油品升级的主导者，由于中国目前进口的多是含硫量高的原油，而由国三向国四全面过渡，核心就是要降硫，油品升级必然令油企炼化成本直线上升。董秀成表示，由于设备差异以及采用原油不同，国内炼厂油品升级的成本差异较大，具体成本很难精确测算。

　　李希宏表示，油品升级的价值不仅在于大气污染物排放的减少，升级除了降低硫、氮等元素含量外，还会相应调整组成，提高燃油经济性。硫含量要求越低，相应的升级投入就越高。他表示，由于成品油零售价格受到管制，我国炼油行业普遍存在亏损，油品升级后炼油板块的盈利空间将进一步受到挤压，从产业可持续发展角度来讲，不应该把升级成本全部交给企业来承担。

　　中石化、中石油是我国排名前两位的成品油生产、销售企业，占全国成品油总产量的50%以上。得益于国家成品油价格完善机制出台，今年上半年中石化炼油板块实现利润2.13亿元，去年同期为亏损185.01亿元；中石油炼化板块则亏损158.61亿元，去年同期为亏损288.75亿。尽管炼油毛利已得到提升，但炼化行业整体仍处于盈亏边缘。此次加价将有利于油企消化升级成本投入，推动企业加快油品升级改造进程。

　　在合理补偿企业成本的同时，预计政府也将考虑各行业消费者的承受力，陆续出台一系列配套补贴措施。发改委在通知中称，将按照油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴。

　　落实效果关键在监管力度需谨防油品“劣币驱逐良币”

　　我国地区性差异较大，油品市场实施优质高价后，部分地区或部分行业由于价格压力，将倾向于选择价格低廉的低品质油品，可能导致油品市场出现“劣币驱逐良币”效应。

　　以地方炼厂扎堆的山东市场为例，目前山东地区民营加油站销售的地方炼厂93号汽油均价在8300元/吨左右，而该地区主营炼厂93号汽油的均价在9300元/吨左右，价差达到近1000元/吨。而在油品升级后主营油价普遍上涨，这一价差也将进一步拉大。

　　BP公司研究中国油品市场的分析人士向记者透露，调和油等非标油占中国地方炼厂的大部分产能，强制要求这部分油品退出市场短期来看难以实现。在主营炼厂油价普遍上调的情况下，低端油品反而更加凸显出价格优势。

　　高盛认为，大部分地方炼厂缺乏技术能力或财力来提升生产高质油品的能力，如果严格实施国四油品标准，地方炼厂在维持市场份额和炼油格局方面势必将面临挑战。由于地方炼厂事关地方财政收入，在地炼扎堆的地区，油品标准提升可能将面临更大阻力。

　　安迅思息旺成品油分析师李莉对记者表示，目前地方炼厂之中比较大的炼厂已经对年底前的油品升级考验做好了准备，预计将会有50%以上的产能可以达到国四标准。李莉表示，地方炼厂在市场供应中只发挥边际作用，对市场供应的影响较小，经过此次油品升级的考验，无法顺应市场的炼厂自然会被淘汰。

　　专家认为，要确保在实施优质优价的同时，让低标、非标油品逐步退出市场，势必需要加强市场监管力度。一方面，要加强成品油质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国标要求油品的行为；另一方面，也要鼓励地方炼厂加快技术改造，推动地炼优胜劣汰。

　　周大地表示，目前国内对油品质量的监管更多还是依靠大企业的品牌和信誉，像中石化这样的企业油品质量保障主要靠自查，还未建立起长期有效的第三方监管机制。同时，地方保护主义盛行也令地方炼厂、民营加油站的违法成本过低，在利益驱使下，大量不符合标准的调和油、非标油进入市场与优质油品竞争。

　　李希宏认为，要真正实现油品升级的快速推进，政府需尽快出台相关配套措施，加大对油品监管的预算资金支持，联合质检、工商等多个部门的力量，开展全国范围内的联合执法和突击检查，保障油品市场优质优价。