中国燃料油产业的发展现状与政策解读

2013年06月03日/能源网

　　中国燃料油产业的发展现状

　　燃料油产量小幅增加，产出率逐年下滑。中国燃料油产量在2007年以前呈现出上升的趋势，2007年达到了近7年的最高点2432.18万吨。2007-2011年出现了不同程度的下滑，2011年燃料油产量跌至1810.1万吨。2012年，中国燃料油产量为1929万吨，同比增长6.6%，在多年下降后实现小幅增加。增加的主要原因，一是2012年全国原油加工量达到4.68亿吨，同比增长3.7%，支撑了燃料油产量的增长；二是2012年地方炼厂新增炼能大幅增长，推动了燃料油产量的增加。2013年，中国燃料油产量保持了继续增长的石头，产量为361.4万吨，同比上涨16%。中国燃料油产出率一直呈下滑趋势。2012年燃料油产出率为4.12%，同比下滑0.15%，而2004年燃料油产出率高达9.8%，9年间燃料油产出率共减少了5.38%。其原因：一是近年来国家政策引导燃料油往深加工精细方向发展，使燃料油产出率不断走低；二是炼厂二次加工能力的不断完善。

　　表观消费量逐步回升。2007年，中国燃料油表观消费量4467万吨，伺候燃料油表观消费量逐年下降，在2010年达到近6年的最低点，为3220.6万吨。2011年，燃料油表观消费量开始企稳回升，达到3251.2万 吨。2012年，中国燃料油表观消费量为3446万吨，同比增加195万吨，增幅6%。2013年1-2月，中国燃料油表观消费量为705.7万吨，同比上涨21.2%。在连续多年下滑后，中国燃料油表观消费量逐渐回升，主要原因：一是随着时间推移，导致燃料油消费量快速下滑的清洁低价燃料替代和2009年提征燃料油消费税等因素的边际效应逐渐递减；二是近年来地方炼厂燃料油再加工需求旺盛。

　　燃料油的消费仍主要集中在石油石化和交通运输行业。其中交通运输领域占到38%，石油石化占了52%，工业民用7%，电力3%。在交通运输中的船用油，一是内贸船用油，一是保税船用油，两者比例大概是4：6。

　　近年来我国燃料油的进口微量增长。2010-2012年燃料油进口量出现微量增长，年均增幅7.9%，2012年燃料油进口量达到2681万吨。2013年1-2月，进口量为525万吨，同比增长13.6%。主要是因为地炼加工需求旺盛以及船用油用量的增加。我国燃料油进口主要来自俄罗斯、委内瑞拉、新加坡、韩国和马来西亚，上述五国占我国进口总量的85%。从进口地区看，山东地炼居首，占全国比例的55%，其次是浙江、上海、广东、天津、江苏等地，这与区域经济发展有关，也与当地地炼的分布以及港口有关。

　　中国燃料油产业的政策解读

　　着重说一下对燃料油影响和关联度比较大的政策：首先是消费税。消费税对燃料油产业是一件大事，尤其是对用油大户山东地炼来说。应该说这个政策并不是新的政策，是对原来燃油税的完善和补充。既定今年1月1日开始执行，但现在还没有执行，就是因为条件还不成熟。目前地炼情况比较复杂，很多产品缺乏标准，并且地方和中央的税务部门之间不统一，因此，到目前消费税尚未正式执行。但是，从国家税务总局的角度来说，消费税的政策一定要执行。如果执行开来，确实会极大地影响地炼，尤其是调和油这块。其次，关于燃料油的退免税政策。2012年，国家税务总局发布了用于生产乙烯、芳烃类化工产品的石脑油、燃料油退免消费税的暂行办法，我个人认为这是一个很好的政策，出发点实际上是在鼓励发展烯烃，从政策上鼓励用燃料油来生产乙烯和芳烃类，换言之就是鼓励深加工。如果地方炼油企业或者一些化工企业用燃料油来生产烯烃，就可以免税或者退税，这就是燃油税的退免税政策。再次，至于大家关心的燃料油进口政策，对地方炼油企业和民营企业来说，实际上其中最核心的，就是非工业贸易这一块，因为国际贸易这一块仍然是大公司在做，非国际贸易这一块，我个人认为从理性上来说更加政策化了，例如从申请分配的原则，包括对进口允许量的规定，更加符合实际且更人性化了。