现行油气管理体制依然是分散化和监管缺位

2010年6月17日/董秀成

    目前，我国涉及石油行业的主要政府管理部门的机构十分繁杂，各部门职能划分情况大体如下：

    国家发展和改革委员会及其归口管理的国家能源局，主要职能：提出能源发展战略和重大政策，拟订能源发展规划，管理国家石油储备，确定油气及重要石油产品的总量调控，安排和审批重大建设项目投资计划，确定和颁布原油、天然气、管道输送、成品油等价格，提出能源节约和发展新能源的政策措施等。

    国土资源部，主要职能：拟订矿产资源的有关法律法规和技术规范，依法管理油气资源探矿权、采矿权的审批，实施地质勘查行业管理，按规定管理矿产资源补偿费的征收和使用，承担油气储量管理工作，管理地质资料汇交等。

    商务部主要职能：油气、石油产品的进出口许可、配额管理，拟订石油产品市场运行、流通秩序政策，监控分析市场运行，审批外商投资企业，核准大型外商投资项目，监督执行情况等。

    国家质量监督检验检疫总局，主要职能：管理和组织制定国家标准，协调和指导行业标准，监督标准的贯彻执行，管理工业产品生产许可证工作，管理计量工作，管理和监督认证认可工作，组织协调行业和专业的质量技术监督工作等。

    环境保护部，主要职能：制定环保政策法规，执法监督，审定油气开发建设活动环境影响报告书等。

    国家税务总局，主要职能：负责征管石油天然气资源的资源税、矿区使用费和对外合作开发油气资源的实物税，以及其它一般税种。

    建设部，主要职能：建设项目可行性研究经济评价方法、经济参数、建设标准、工期定额、建设用地指标和工程造价管理，石油勘查设计、施工、建设监理和咨询业资格、资质的审定等。

    国家今后在完善石油监管体系时，应该遵循以下几个原则：监管与政策制定相分离、监管决策独立、依法监管和透明监管。

    基于上述原则，未来石油监管应该具有如下几个特征：监管措施公平地适用于所有企业，决策具有稳定性和可预见性。

    石油监管改革最终目标是，在石油行业的上游和下游领域建立起公平、全面的石油监管体制，针对不同领域，监管对象和监管重点不同，上游和下游监管方式不同，不排除将政策制定与监管实行分离。