我国石油工业需要建立公平合理的市场准入制度

2010年6月16日/董秀成

    根据石油产业上、下游特点，国家可能在开采勘探等自然垄断环节实行政府监督下的许可经营，而在竞争性环节则通过市场准入制度实行公平竞争，形成统一、开放、竞争、有序的市场竞争环境。

    石油勘探开发行业资金密集、技术密集、风险大，预计国家还会对作业者的实力和资质进行严格的考核认证，建立相对较高的进入门坎，建立严格的市场准入标准，对市场客体标准化管理，充分利用外国资本、技术和专门技能，增加可用于产品分成合同招标的勘探区块，独立管理新产品分成合同的发布，选择未被国有企业充分利用的区块通过竞标的方式让民营企业勘探介入，制定具有竞争力的财税条件并定期进行审查和修改，以确保所有参与者所依据的财税条件保持国际竞争力，并适用于所有企业。

    石油中下游的炼制、批发及终端销售环节，属于竞争性市场，主要靠市场准入制度限制，通过安全标准、环保标准、产品标准、设备能力标准等进行控制。因此，国家会继续进行产业改革，以创造条件让更多的竞争者进入市场。在炼油领域，竞争主要来自对进口成品油开放市场，国家可能会给予具有一定资质的地方炼油厂生产经营自主权，引导和保护地方炼油厂发展，对中外投资者开放，允许改造和新建炼油厂。在零售领域，取消对外资的多数股权限制，以逐步提高竞争程度。在进口中转站、储存、运输和配售，解决非国营贸易企业进口原油的使用和社会批发企业油源的问题。允许外资公司通过合资和独资方式，开展批发业务。