现行成品油价格政策符合中国实际

2010年5月9日/董秀成

    现行成品油价格政策是经过多年研究和摸索的，基本上符合当前国内石油市场管理的需要。现行价格政策是介于计划经济和市场经济之间的过渡政策，在市场化改革方面是进步。现行价格政策依然存在诸多问题，确实需要进一步完善，但这需要逐渐改革，不可能求全责备。

    现行成品油价格政策的基本原则：市场化原则，成品油价格要体现资源稀缺性，要考虑市场供求关系；国际化原则，成品油价格要和国际市场挂钩，内外结合，相互影响；调控性原则，国家根据宏观经济形势、市场供求和社会承受能力对价格实行适度控制。

    其基本运行过程是国家根据国际原油价格按照22个连续工作日移动平均价格超过4%变化幅度，利用到岸价格加港口费用、运输费用、加工费用、税收和合理利润确定出厂价格测算值，然后考虑其他因素确定出厂价格，再基本上按照等比例调整零售价格。国家发改委将确定的调价方案上报国务院经过批准后发布实施。

    现行价格政策和运行机制主要体现如下特点：一、政府主导：政府是定价主体，企业是执行者；二、市场导向：政府定价的基础是市场；三、国际接轨：价格制定与国际原油价格挂钩；四、适度调控：在测算基础上，根据其他因素，适时适度调整价格。

    现行价格政策还存在矛盾和问题。由于国际油价剧烈变动，国内成品油价格形成机制具有明显的“时滞”性，进而必然导致国际价格向国内价格的传导效应滞后，使得国内外成品油的价格水平出现了“时间差”。成品油价格与国际原油价格“挂钩连动”过于透明，为市场投机和走私行为提供了可乘之机，不利于国内成品油市场秩序的稳定。

    国内成品油市场实际上与国际成品油市场在流通上还没有接轨，因此必然导致国内成品油价格变化经常出现与国内市场消费结构和市场供求关系相背离的现象。

    国家调整成品油价格的决策程序公开性不够，民众对调整价格存在诸多误解和不理解，再加上媒体炒作等因素，使价格制定部门成为“众矢之的”。

    在成品油价格改革与成品油流通体制改革之间缺乏有效的协调，各政府部门和企业主体拥有各自利益，忽视了价格改革的系统性。成品油零售上限价格在全国各地区之间不统一，造成成品油的“同质不同价”现象，使价格制定出现明显的不公平。