公众对成品油价格改革的十大认识误区

2010年5月5日/董秀成

    误区之一：油价为何与国际接轨

    由于我国大量原油进口，无论是国有企业还是民营企业或外资企业都必须有效益，进口原油加工后如果没有经济效益，那任何企业都无法正常生产和经营。如果成品油价格不与国际接轨，无法吸引外资和民资来投资炼油产业，炼油产业将失去发展动力。另外，如果成品油价格长期处于低靡，与周边国家和地区产生价差，那么成品油出境走私将无法控制，导致国内稀缺资源流失，使国家和社会蒙受巨大损失。由此可见，尽管我国国民收入水平与发达国家相差甚远，但国内成品油价格与国际接轨是不得不进行的必然选择。

    误区之二：油价为何跟涨不跟跌

    由于公众对成品油价格政策和国家调整价格机制缺乏完整理解，从感觉上似乎存在这种现象。但从最近几年实际情况来看，除短暂期间确实存在上述现象外，基本上没有跟涨不跟跌现象。因为国家在国际油价上涨时调整国内价格，但每次都考虑到诸多因素而调不到位，在国际油价下降时，又怎么可以下调国内价格呢。

    误区之三：油价为何由政府制定

    价格制定基本上可以分为二种：政府定价和市场定价。政府定价又包括：计划价格和指导价格。在当前石油市场主体竞争不充分，市场高度集中的情况下，无法将定价权交给市场，只能选择由政府根据市场供求等情况制定指导价格。如果将价格制定权交给企业，公众利益由谁来保障？

    误区之四：国内油价为何还高于美国

    长期以来，国内成品油价普遍低于国外，其中也包括高于美国。但在经济危机爆发以来，国内成品油价确实存在高于美国的情况，但一直低于其它发达国家和周边国家和地区。这和税收政策有关，而各国的税收千差万别，横向比较零售价格缺乏科学性。比如燃油税，各国征收水平差异较大。美国30%，英国73%，日本120%，德国260%，法国300%，周边40%左右，韩国、印度、新加坡、俄罗斯、中国香港和澳门31.5%、52.1%、26.1%、44.2%和39.3%。

    误区之五：石油巨头利润丰厚为何还要涨价

    三大石油集团基本上代表着我国石油工业，这些公司利润水平其实就是行业利润水平。无论是利润绝对值还是相对值，这些企业与国家大石油公司相比都是落后的，投资回报率、资产回报率、人均产值、人均利润都很低。另外，国资委对大型企业集团实行资产保值和增值的业绩考核，作为国有大型企业获得投资回报是正常的。

    误区之六：成品油定价机制为何不透明

    国家成品油定价机制已经越来越透明，《石油价格管理办法》的公布其实已经很说明问题。在价格调整操作细节和测算参数上确实无法向公众完全公布，主要是尽量避免商业投机和炒作，防止市场大起大落和混乱。而具体操作细节与公众利益关系不大。

    误区之七：为何部分零售商降价而国家提价

    现行政策是国家实行指导价格，国家规定最高零售价格，企业可以根据市场情况在上限以内自行确定价格，这主要考虑是给企业一定的自主权。在当前经济不景气的情况下，确实在个别地区存在企业降价促销情况，这与国家制定政策初衷并无矛盾。

    误区之八：为何油价涨快跌慢

    这其实与公众对油价上调反应敏感，而对下调反应相对迟钝和不敏感有关，与公众对国家价格调整机制不了解有关。

    误区之九：油价倒挂是否存在

    油价倒挂包括内外倒挂、原油和成品油价格倒挂、批发和零售倒挂。长期以来，内外倒挂客观存在，原油和成品油价格其实基本上不存在，批发和零售价格倒挂在个别时间段存在，但基本上很少。

    误区之十：石化双雄制造“油荒”要挟政府

    石化双雄属于国家命脉企业集团，属于“特殊能源企业”，担负企业经济责任、社会责任和政治责任，其领导人由国务院任命。这些企业绝对不会要挟政府，这与其地位完全不符，油荒与市场需求快速增长有关，同时与市场投机有关，其核心根源是价格问题。