石油市场主角转化：行政力应让位于市场力

2010年2月7日/董秀成

    随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国石油市场体制应该加速改革进程，加快石油产业市场化和国际化步伐，政府规制改革也应该相应加快步伐。

    在我国油气行业中，政府部门扮演着三重角色：社会管理者和市场管理者职能，同时拥有国有资产所有、管理和经营职能。在市场经济体制改革过程中，政府三大角色顾此失彼，职能难免出现冲突和矛盾。

    目前，政府仍然存在管理“越位”、“缺位”、“错位”的问题，包括转变职能意识淡薄，行政审批事项过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱，机构设置繁杂，管理分散职能交叉，责权不明，效率低下，事权、职权范围界定不够清晰，政绩考核体系不科学等等。

    另外，石油产业政策制定和监管两个职能模糊不清，其实两者之间有明显界限，前者是制定规章，后者是确保企业遵守这些规章，或者说是对政策执行和运用的规范化管理。

    在此体制下，我国石油市场存在比较混乱的状况，国营企业和民营企业之间关系并不融洽，甚至矛盾比较多。

    市场经济的基础是法制。目前，我国石油产业政府规制的范畴涵盖了资源保护、价格管理和进出口管制、行业准入、投资审批以及环境、安全等多方面内容，涉及中央政府部门多达十余个，其职能分散重复、交叉、政出多门，缺少一个职能相对集中的专门规制机构，基本上沿用计划经济做法，以行政审批和部门规章为基本内容和手段来行使管理。

    我国现行石油法规主要有《矿产资源法》及其配套法规组成，主要涉及油气资源管理体制、油气矿权及转让、对外合作、管道安全、税费、土地、环保、质量、安全等领域，初步形成了以石油上游为主的法规体系。

    但由于国家没有专门的《石油天然气法》，无法形成统一而涵盖油气行业各个领域的基本法律框架，油气产业政府规制缺乏完整的法律基础，只能以部门规章制度和文件来行使管理权限。