云南邮政：全国邮政普遍服务的缩影
在云南省38万平方公里的土地上，只要有人生存的地方，就有邮政，就需要传递亲情互保平安，只要由党和政府的基层组织存在的地方，就需要投递党报党刊，传递党和政府的方针政策，邮政普遍服务任务非常重。
云南地方经济发展极不平衡，交通条件自然环境很差，全省3980多万人口中，有700多万人口尚未脱贫，邮政完成普遍服务使命困难多、代价大、成本高。全国投递普通信函的平均成本是1.1元，云南省要2.4元，高出全国一倍多。迪庆州一些地方平常信函单件成本最高达到197元；有许多邮政所的月收入还不够马匹的草料钱；大部分农村局所投入和产出严重倒挂，进口邮件多，出口邮件少，投递量大造成亏损。云南地处边疆，国防任务重，义务兵免费信量大，仅大理州一地2001年出口的义务兵免费信函就达近27万件。降低成本、减员增效收效不大，为了保证邮政普遍服务，不能实行撤点并网，否则战线拉得更长。
资料显示，1999年邮电分营后云南邮政背上了15.9亿元的债务包袱，每年有亏损近3亿元，负债率最高的时候达到54％。分营以来，云南邮政开拓经营，励精图治，不屈不挠地致力于邮政的扭亏。然而，由于云南省市场经济相对不发达，不仅普遍服务存在亏损，经营性业务的亏损也高达3000多万元，2000年云南省邮政由于普遍服务亏损2.56亿元，占云南邮政总亏损额的87.4％。依靠云南邮政自身的力量实现扭亏几乎是不可能的。
管中窥豹，云南邮政普遍服务只是全国邮政普遍服务的一个缩影。在新疆，在青海，在西藏，在四川……在整个西部及整个边疆省份，邮政普遍服务无处不在。可以说，有普遍服务的地方就有亏损。
企业经营以追求经济效益获取最大利润为目标，而邮政普遍服务则不分地区和环境情况以低资费为全社会提供服务，邮政的企业化经营与普遍服务的矛盾日益突出。普遍服务必须维持一个庞大的邮政网络，邮政企业为此付出了巨大代价，承担着亏损的压力。
邮政普遍服务是政府的一项基本职能，关系到国家主权和国家信息安全，追求的是社会效益和政府形象。邮政普遍服务是长期存在的，必须通过立法建立邮政普遍服务的补偿机制。云南省邮政管理局已经先行一步，今年3月1日《云南省邮政条例》开始实施，这对建立全国邮政普遍服务补偿机制有着积极的现实意义。
目前，邮政普遍服务的问题已经在全国受到普遍关注，今年“两会”期间，江西萍乡邮政局的曹罗生等35位人大代表联名向全国人大递交了《关于建立邮政普遍服务补偿机制的议案》。《议案》特别强调：“随着中国加入WTO，外国大型运递企业将大量进入中国市场，这些私营运递公司不承担普遍服务义务，只在可获得盈利的大中城市经办业务。这将侵犯邮政企业原有盈利性的市场，致使邮政收入大幅下降，加大了邮政依靠自身收入补贴普遍服务带来亏损的难度。而这些私营运递公司没有相应的普遍服务成本支出，因而可以获取较高的利润，和邮政之间的竞争将是一种极不公平的竞争，将危及我国邮政普遍服务的推行。”这一席话切中要害。
《议案》呼吁积极借鉴国外邮政履行普遍服务的方法和措施，结合我国具体情况，通过立法，尽快明确邮政普遍服务的定义、范畴，建立对邮政服务的补偿机制。对此，我们拭目以待。 2002/07/15
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