作者 翁杰明

 积极发展混合所有制经济，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。党的十八大以来，国有企业混合所有制改革进入新的阶段，呈现出步伐加快、领域拓宽的良好态势，创造了一批可复制、可推广的典型经验，取得了积极的进展和显著的成效。

梯次展开混合所有制改革各项试点。2014年，国务院国资委选择中国建材集团、国药集团开展混合所有制改革试点。截至2017年底，两家集团各自70%、90%的营业收入都来自混合所有制企业。2016年以来，国家在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要行业领域，先后选择三批50家国有企业开展混改试点，其中中央企业28家。2016年8月，混合所有制企业员工持股试点正式启动，目前全国已有近200家企业开展这一试点。通过各项试点，国有企业积极探索混合所有制改革有效方法，加快形成可复制可推广的经验，起到以点带面的作用。总体看，上述相关改革试点进展良好，达到了预期效果。

推进国有企业与其他所有制资本有序混合。通过各国有企业持续不断努力，目前，国有企业主要优质资产都已实现混合。截至2017年底，国务院国资委监管的中央企业54.5万亿总资产中，大约65%已进入上市公司，比2012年底的54%增幅明显；地方层面，一些省份的国有企业，超过45%的总资产已进入上市公司。除了提高混改广度外，各国有企业还从更好面对市场的角度出发，大力提高贴近市场一线、充分竞争企业的混合程度。

创新使用多种方式途径推进混合所有制改革。改制上市是规范发展混合所有制的重要方式。国有企业根据实际情况选择上市模式、发行比例，通过上市实现混改；或在上市后以定向增发等方式引入战略投资者，优化股权结构，规范公司治理。除了改制上市外，国有企业还通过股权转让、增资扩股、合资新设等方式，引入在业务、技术、管理等方面具有协同作用的战略投资者，做到互补互促，并实现国有资本有进有退。通过市场化重组等方式，围绕国有资本布局和企业发展战略，以双方自愿互利的市场化原则入股非国有企业，支持民营经济发展。通过基金投资方式，各类所有制资本共同出资成立股权投资基金开展项目投资，撬动社会资本，引导资本投向，增强资本流动性，促进国有经济战略性调整。

着力推进混合所有制企业绩效提升。混合所有制改革过程中，国有企业坚持“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”，混改企业经营状况总体明显改善，在整体经济下行压力持续加大情况下实现企稳回升、持续增长。从混改的典型企业看，中国联通等企业混改后实现了经营业绩大幅改善、经济效益显著提升。

随着国资国企改革“1+N”文件体系基本定型，改革路径和框架都已基本明确。各项改革各有侧重，又有内在联系，要统筹把握好内在联系和工作节奏，相互借鉴，相互促进，系统协调推进，从而更好放大国企改革乘数效应，促进改革落到实处。“双百行动”企业要积极开展混合所有制改革，引入各类资本促进企业发展，综合利用好改革“工具箱”和“政策包”，打好改革“组合拳”，培育国企改革“企业尖兵”。区域性国资国企综合改革试点要将混合所有制改革列为重点内容，加强基础关键领域改革协同，促进区域国企改革综合施策，推出有利于混合所有制改革的具体措施，打造国企改革“区域高地”。创建世界一流示范企业、东北地区中央企业综合改革等试点中，也要统筹考虑、重点推进混合所有制改革，保质保量地推出一批混合所有制改革先进范例。

当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，国有企业在跨越关口、迈向高质量发展方面，要积极发挥引领和表率作用。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位，把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，以实际行动推动落地落实，按照“伤其十指不如断其一指”的思路，聚焦重点，统筹推进，大胆务实向前走。

（作者系国务院国资委副主任、党委委员，中华全国总工会副主席）