文/丛亮

近日中国联通数据与固定业务部相关负责人公开表示，由于网间结算不合理，每年联通因为网间结算导致的经济损失达2亿元，中国联通2000多家联通网吧被迫关门。笔者认为，战略失误导致了联通被迫关闭旗下2000多家网吧，中国联通不应该抱怨网间结算不合理。

诚然，在某种程度上，中国电信对中国联通收取较高流量费的做法属于垂直价格挤压。在数据流量从中国电信流向中国联通的时候，中国联通就相当于租借了中国电信的网络元素，在中国联通网吧上网的用户可以享受到其他运营商的网络资源，对固网规模相对弱小的中国联通来说，利用电信网络的外部性来享受全网资源也是一件好事情。但这个网络元素的成本并不像租借“非绑定网络元素”那样按照固定成本计算，它的成本根据流量的大小以及方向以可变成本的方式制定，笔者认为，这就是网间结算费用产生的根本原因，也同时为现在中国联通需要向中国电信支付高额的网间结算费用埋下了伏笔。

与此同时，中国电信也向自己的网吧提供互联网接入，由于通信行业具有非常突出的范围经济性，中国电信联合经营多种业务就可以降低每种业务的平均成本，这样一来，中国电信可以通过“价格补贴”的办法，以较低的价格向与其签约的网吧提供接入业务。在这种情况下，中国联通向旗下网吧收取的流量费无法提高，而自己却要向中国电信交纳巨额的网间结算费，从某种程度上说，中国联通受到了中国电信的双重价格挤压，但这种网间结算率也是根据国际通用规则制定的，而且这种情况在世界范围内是普遍存在的。

笔者认为，导致中国联通网吧亏本的根本原因还是其自身战略决策的失误。中国联通要向中国电信交纳高额的网间结算费一事确实属实。但是，最初联通获得全国第一张网吧连锁经营牌照的时候对电信行业网间结算标注应该是十分清楚的，而且中国联通应该预计到固网运营商介入互联网内容提供商较早，掌握内容源较多的市场情况。由于数据主要由固网运营商流向中国联通，所以联通向固网运营商支付网间结算费用是必然的事情。

只是在制定网吧长期发展战略的时候，中国联通并没有考虑到技术上的发展使得网间数据流量骤增的巨大作用。事实上，中国电信和中国网通当初可能也没有想到这一点，正如他们当初没有意识到移动语音业务会对固话业务替代作用如此之强一样。

中国联通是我国唯一的全网运营商，其在移动通信领域享受了一系列的“非对称管制”政策，此次由于自身战略决策失误而造成的损失如果还要求政策上的倾斜的话，笔者认为并非明智之举。从相关监管部门的角度来说，如果政府采取措施来挽回中国联通损失的话，对固网运营商的信心将造成及其大的打击，甚至对于仍处于寡头垄断的我国电信行业的长远发展也是没有好处的。