丛亮/文

    近日有国外媒体报道，日本电信电话公司(NTT)分拆的可能性目前将被搁置，政府准备宣布，2010年以前，政府甚至不会开始讨论这一想法。这让笔者联想到我国电信市场的重组。

    自1994年成立中国联通以来，我国电信业经历了一段轰轰烈烈的打破垄断，引入竞争的岁月。1999年第一次“竖拆”中国电信，中国电信业形成七雄并立的局面；2002年“横拆”中国电信，原中国网通、吉通与小网通合并成立新中国网通，我国电信市场成新的“5＋1”格局；3G呼之愈来，业内又进行了新一轮电信重组的讨论……归根结蒂，电信重组的目的无非就是实现电信行业的有效竞争，使得企业利益与消费者利益均达到最大化，最终实现社会效益最大化。

    诚然，通过多轮的电信重组，在一定程度上实现了打破垄断、引入竞争的目的，但业内一致认为效果不是最好的。近日也有业内专家史炜也说，国内有效竞争确实做的不够。比如，在移动市场领域，中国移动一家独大，已经不存在移动双寡头的竞争局面。

    如果说第一轮电信重组是为了打破中国电信独家垄断的情况，那么，在竞争格局已经形成的情况下，笔者不赞成不断地进行电信重组，重组的成本是巨大的，新成立的中国网通内部融合甚至至今仍没完成。实现消费者利益的最大化可以通过对价格上限管制来等方法来规范运营商的行为，通过非对称管制等方法来规制电信市场。正如史炜所说，现在对中国移动市场，政府应当采取更多的产业协调方式，比如通过行业的监管和政策，实现诸如固网与移动的互通，要求移动必须和中国电信做到融合，让中国电信和其他运营商也有足够实力去竞争市场。这样一来，我国的电信市场就会逐渐走向良性竞争，也会日益趋近于有效竞争。

    日本电信电话公司（NTT）在日本市场上占据着主导地位，这个全球营收最大的电信集团、同时也是日本最有政治影响力的公司，日本政府近期并不打算将其拆分掉。NTT垄断地位如此明显，短时间内尚不会被拆分，为什么我国的电信产业总要“折腾”呢？