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中国打东盟牌制衡美国

(2013-10-10 22:05:56)
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中国东盟自贸区

升级版

亚太再平衡

tpp

东亚一体化

财经

分类: 宏观经济

中国总理李克强在中国东盟领导人会议上表示,要打造中国东盟自贸区“升级版”,这意味着中国要强化东亚区域合作。

中国东盟自贸区2010年1月1日正式全面启动,拥有19亿人口,2012年双边贸易额超过4000亿美元。目前中国已经是东盟第一大贸易伙伴,东盟也成为中国第三大贸易伙伴。

中国总理提出打造中国东盟自贸区“升级版”,既是从区域经济一体化考虑的现实选择,更包涵中国对外战略取向。或许考虑到中国大市场将带给东盟更多利益,东盟领导人对李克强总理建议表示了支持。10月10日发表的《纪念中国-东盟建立战略伙伴关系10周年联合声明》写道,“欢迎中国—东盟自贸区‘升级版’倡议,包括改善市场条件和双方贸易差额,以及扩大《中国与东盟全面经济合作框架协议》的范围和覆盖面。我们责成有关官员尽早就中国—东盟自贸区‘升级版’展开讨论”。

“升级版”的中国东盟自贸区显然不会仅仅局限于货物和服务贸易更全面开放,而是在投资和互联互通上做文章,同时也会增加货币互换,扩大人民币作为结算货币的影响力。某种程度看,“升级版”的关键是自贸区内的互联互通。如果中国与东盟能够在海上与陆路实现互联互通,不仅可以扩大双边货物贸易,促进人员往来和服务业发展,最终还能促使这一地区实现稳定的经济繁荣与区域安全。

当然,实现互联互通的重要条件是加强基层设施建设,由于东盟各国经济发展参差不齐,这对于东盟来说是一个挑战。因而,在实现中国与东盟互联互通方面,中国将起决定性作用。中国除了具有优势的基础设施技术与配套产业,还具有资金优势。设立亚洲基础设施投资银行的倡议,就是利用中国富裕外汇储备,向东盟基础设施建设提供融资平台。

对中国而言,主导建立亚洲基础设施投资银行至少有四个好处。其一,促进区域内互联互通,让自贸区升级更现实;其二,利用出口信贷带动基础设施技术、产品和劳务出口;其三,可以消化国内过剩产能;其四,可以更有效配置外汇资产,分散风险。

中国东盟自贸区若完成升级,则使中国在东亚一体化进程中处于主导地位。中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度与东盟10国在去年11月共同宣布于2013年启动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)谈判,计划在2015年底结束,未来协定的内容将16国组成东亚自由贸易区,涵盖货物贸易、服务贸易、投资和经济技术合作等广泛领域。不过考虑到东亚地区特殊的历史文化问题,中日韩自贸区谈判成为关键。在目前中日、韩日存在政治僵局情况下,在2015年完成RCEP谈判的可能性似乎不大。

不管东亚区域一体化进展如何,中国与东盟在自贸区升级方面已经形成共识,这反过来会促进中日韩在谈判中更加务实灵活,也有助于这三个东亚主要国家在政治上达成妥协。

中国近来对东盟的主动布局,也反映出中国对外战略渐现主动性,开始迎接美国挑战。

在国际贸易领域,双边体制比WTO多边体制发挥更加重要的作用。政治家们尽管仍会在公开场合强调多边谈判的重要性,但“多哈回合”至今无果。在WTO框架下,中国出人意料地成为国际贸易最大赢家,这让早先的多边体制主导国感到不快。为了抑制中国发展,美国推出了TPP和TTIP谈判,以图用双边体制重新建立国际贸易标准。如果说美国主要军事力量重返亚太意在实现军事上的“亚太再平衡”,那么美国主导的双边贸易谈判,就是力图实现“全球贸易再平衡”。

无论哪一种“再平衡”,美国战略重心都在亚太地区,因此美国国家战略也对中国对外战略构成了挑战。

或是看到这一点,中国立足现有双边协定,通过扩大东亚区域一体化深度和范围,不仅消解东盟对中国疑虑,对冲美国战略围堵,而且寄希望通过与东盟深化合作,削弱美国在TPP谈判中对东盟的吸引力。东盟自然也乐于借助中国力量,与美国在TPP谈判中增加筹码。

中国东盟自贸区“升级版”有其现实和战略意义,中国应对美国“亚太再平衡”的战略也清晰可见,即先扎好篱笆,在东亚站住脚,再在太平洋里和美国过过招。

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