我们的民主管理之路

山东省高密市第一中学校长   侯宗凯

《人民教育》2011.18

学校管理要走向哪里？我们能做什么？怎么打造师生幸福成长的学校？这是我们一直在努力探索的重大课题。实行民主管理，是建立现代学校制度的题中应有之义，是学校管理应当追求的目标。在梳理提炼高密一中60多年成功办学的基因、归纳借鉴国内外名校管理精要的基础上，我们提出了“以人为本，民主理校”的新理念。

一、民主——学校的事情大家说了算。

     民主，就是让大家作主，让师生作主。从这样的认识出发，我们首先在管理层面开始了归还师生民主决策权、民主管理权、民主监督权，建设民主校园的改革。

      1．大家的事，大家议。

     2009年，我们召开教代会，重新研究审议新时期学校重大制度，其中高密一中学校章程是重点研究对象之一。在征求意见时，一位老师尖锐地指出：这个章程对校长的权力有了非常明确的规定，规定校长有决策权、人事权、奖惩权、财经权、招生权以及法律法规规定的其他权力，但对教师的权利却只字不提，有的只是教师在师德以及教育教学管理等方面义务的规定。这样的章程，是否符合以人为本的科学发展观和国家新课程改革的要求？

     这个意见引起了许多教师的共鸣，也引发了我们深深的思索。是的，要落实以人为本的科学发展观，要实施民主理校，就必须把权利真正还给教师——民主首先是权利的归属和权力的运行方式，教师如果没有相应的权利，民主理校也就无从谈起。只有教师的义务，而没有教师的权利，这样的章程很明显不符合新课程背景下素质教育新形势的要求，也与以人为本的科学发展观相去甚远。

     于是，我们重新修订了学校章程。我们首先参照《教师法》，把《教师法》规定的教师权利写进了学校章程——教师在进行教育教学、开展教研科研、指导评价学生、获取合理报酬、参与民主管理、参加进修培训这六个方面享有充分的权利。同时，根据老师们的意见，我们把教师享有把国家课程和地方课程进行师本化与生本化改造的权利、开发校本课程的权利写进了章程，以更好地体现课程改革的需要。

     通过这个事情，促使我们进一步反思：学校还有哪些权力可以归还教师，在更大的层面上，让老师们民主参与学校管理？

     根据老师们的建议，我们逐步健全了民主管理机制。把学校的一些重大问题，特别是教职工普遍关注的敏感问题和热点问题，都交给扁平民主组织。像考核聘任、评优晋职、中层干部和教研组长竞选、物资采购、工程招投标、干部评议、财务开支审批等，都成立了专门的民主管理小组来执行，所有程序、过程、结果进行公开，保证所有的教职工有知情权、参与权、监督权，既避免了不公平因素造成的干群矛盾，又凝聚了群体智慧，使学校管理更加和谐顺畅。我们还建立了由教师、家长和社会各界人士组成的民主管理监督学校委员会，实行校长定期向民监会报告制度，学校的重大决策、制度、改革，都要通过民监会审议表决，民监会委员参加学校各种会议，发表意见和建议。让家长和社会也参与学校管理，评议学校工作，实现了开放办学、阳光办学。

     我们也开始研究建立更广泛的集体决策机制。比如，把原先教代会中的代表提案改为面向全体教职工征集“金点子”制度，制度出台前进行听证和公示制度，课程调整事先提交教研组论证制度，课时工作量计算办法实行招标制度，等等。这些做法的目的只有一个：学校的事务要靠大家一起来打算。唯有如此，决策才具有认同度、忠诚度和执行力。而老师们作为当事人参与决策的过程，就成为分享思想、积聚力量、自觉执行的过程。

     2．学生也是管理者。

     一直以来，我们在学校管理中，强调从严治校、严整纪律、规范秩序，似乎只有这样，我们的教育才更加有效，这样的学校才是让家长和社会放心的学校。我们也一直在倡导民主的教育，要求尊重学生，培养学生的民主精神，可是在现实中，我们却始终把学生当作管制的对象，靠高压严管磨灭着学生的民主意识。这怎么行呢？

      建设民主的校园，切不可忘记了我们的学生！

     民主从尊重开始。在教学楼上设置校长信箱，就是我们尊重学生的一个举措。学生们对学校管理有什么看法或者有什么建议，可以直接给校长写信。我同时也向学生们做出了一项保证：“校长办公室的门随时向同学们开着。”

     在学校艺术节前几天，学生组委会的全体成员一起来到校长办公室，跟我讲：“校长，我们是来找您主持公道的。既然艺术节是学校放权交给我们承办，为什么否决了我们的火箭模型表演项目？”看这架势，学生们今天来是“挑战”的。

     怎么回事呢？原来，艺术节方案是组委会广泛征集了全体同学的意见后确定的，这个火箭模型表演项目恰恰是同学们最期盼的精彩节目之一。可是，组委会把方案拿到校委会上讨论时，几名干部认为，这个活动技术水准要求很高，危险性很大，不同意实施。这下，学生们急了，直接找我来了。

     我认真看了他们的实施方案，从选聘技术专家到各种应急方案，从天气的风力风向，到火箭模型的外壳回落控制，都考虑得滴水不漏，他们甚至邀请了公安局消防大队来现场防备可能出现的火灾。看得出，他们在这个方案的研究上是非常慎重的。话又说回来，校委会的担心也不是没有道理。

     我跟学生们说：“校长同意你们的方案，但是校长不能自己说了算。你们有没有信心说服校委会？”学生们很有信心地回答：“没问题！”

     于是，我们专门组织了一个艺术节火箭模型表演项目答辩会。校委会的干部们提出了20多个质疑问题，结果，都被学生们以充足的理由和周密的安排驳倒了。火箭模型表演按期举行。

     让学生民主参与学校管理，当然不仅仅是这一件事。我们成立了学生自律委员会，像检查纪律、车辆排放、教室卫生、文明班级评选、学生标兵评选等，都由这个自律委员会来实施或组织。建立了团员学生代表大会，凡属学生管理的制度，都必须由学代会起草、审议、讨论、表决，把建章立制权还给学生。同学们制定讨论制度的过程，也就变成了管理认同、自我教育的过程，所以遵守执行就成为自觉。组建干部助理团，让学生竞选校长助理、主任助理、班主任助理，负责学生日常管理，在培养学生领导能力的同时，实现了自我管理、自我教育。让学生参与评价干部教师，作为考核干部教师的重要指标，促使干部教师转变管理和教育观念，尊重和关怀学生成长，规范教育教学行为，提高专业水平，构建起了民主、平等、和谐的师生关系。

学校民主的空气一天天浓厚起来，我们的管理开始走向民主。

二、民主——给教师专业自主权。

    “大一统”的教学管理，教师严格按照统一的目标、统一的进度、统一的要求、统一的模式教学，没有民主可言。新课程的开放性、多元性、创新性对教学改革提出了新的挑战。在新课程背景下，还教师教学自主权，构建适应新课程的民主教学管理机制，就成为重要研究课题。

     1．教学改革：还教师教学创新权。

     新课程、新理念最终要靠新教法来实现。新课程背景下，如何推进教学创新？教学改革与学校管理发生冲突怎么办？这是教师们普遍关注的问题。

    在全校教学工作会议上，我向老师们保证：学校管理机制必须适应、支持课程改革，创造民主宽松的环境，为教学改革松绑；教学改革不搞行政推进路线，把教学自主权还给老师，按照教学规律开展教学研究和教学探索。这一番话，打消了教师们的顾虑。

     信息技术教学是国家新课程方案的必修科目，但同时也是我们农村中学的弱势学科。我校的学生来自全市近30个初中学校，学生的信息技术素养参差不齐：有的学生到了高一还不会计算机基本操作，而有的学生已经掌握了编程知识。如果按照“一刀切”的模式进行教学，就会导致基础差的学生成为课堂教学的旁观者，失去学习兴趣；而对那些基础较好、思维敏捷、动手能力强的学生来说，又是一种低层次的重复性教学，没有学习价值。面对这种情况，我们的信息技术教师开展了分层教学、分类指导的新教法。

     他们按照学生的学习基础和学习能力，建立了A、B、C层次的三个教学单位，实行分层目标管理、分层教学评价。学生根据自己的实际情况，自主选择到任何一个适合自己的教学单位学习，C层学生必须学会基本的教学内容，打好基础，A层学生达到教学要求后，可以自主选择感兴趣的学习内容进行拓展性学习，教师予以指导。这样就既实现了基本教学目标，又促进了特长学生的发展，有2名学生获得全国电脑机器人竞赛冠军，16名学生在全国信息学竞赛中获一等奖和二等奖。

     学生自主互助学习也是老师们改革探索的一个有效的教学方法。变讲堂为学堂，把课堂还给学生，开展了以学案为导向，以小组合作学习为组织形式，以“自主学习、合作研讨、精讲点拨、巩固训练”为基本模式的课堂改革。按照学生认知基础和不同层次分成学习小组，每小组5～6人，开展合作学习，把教学过程变成学生发现知识、探究问题、主动学习的过程，充分调动起了学生自主学习和合作学习内在动力，使课堂焕发出了生机和活力。

     把教学自主权还给教师，激活了教学创新的动力。老师们自主探索的英语网络课堂、数学个性化教学、三段自主大课堂教学、机器人教学等一大批创新教学项目，在问题突破中深入推进，成为新的教学品牌。

     2．校本培训：还教师自主发展权。

     伴随着新课程方案的实施，从国家到地方，教师培训得到了前所未有的重视。网络远程培训、专家讲座、骨干教师研修、名师课堂观摩、专家评课、继续教育等，红红火火开展了起来。组织部门和培训机构投入了大量经费和精力，专家也投入了极大的热情和美好的预期，这无疑会有力地促进教师专业发展。但是我们发现，对于一些培训项目，老师们的反应却比较冷淡。

    为什么会出现这种情况？我们进行了调查，老师们直言不讳：很多培训内容高、大、空，没有多少实际意义，教师不感兴趣；灌输式的培训，就是一边听一边记笔记，听完了也就结束了，没有起到提升专业水平的效果，空耗时间和精力；培训不能解决教师们在实际教学中遇到的困惑，没有贴近课堂和教师，降低了老师们对培训的积极性。显然，这反映出了当前教师培训的一些问题。老师们的意见引起了我们的反思：如何有效开展校本培训？

    围绕这个问题，我们先后在教研组长、骨干教师、中老年教师、青年教师4个层面组织了“头脑风暴”活动，让老师们畅所欲言，每人至少说出一条对培训的建议、需要或者理由。对老师们的建议，我们进行了整理、排序和分析，共计68条，包括基于问题研究、贴近课堂教学、主题参与式培训、团队研讨、个体展示、丰富培训方式、允许教师选择、共享研究成果，等等。

根据教师们的需要，我们对校本培训进行了改革和创新。新的校本培训搭建了多元教研平台，丰富了培训内容，完善了培训体系，实现了自主选择、主动参与，受到老师们的欢迎。

三、民主——让学生选择教育。

     成功的教育不是选择学生，而是让学生选择教育。

     我们面对的学生，再过三两年，就要升入高校或者走上社会，每个人都会有不同的人生选择；同时，每个学生都有自己的个性、兴趣和优势，在一生发展当中，能否找到适合自己发展的领域和方式，往往决定着未来的成功。所以，尊重学生不同个性和发展需要，创造适合学生发展的教育，让学生在高中开始，学会自主选择和生涯规划，就成为我们的重要教育内容。按照这样的理念，我们以促进学生个性化发展为中心，搭建多元锻造舞台，开展了允许学生选择的民主教育机制探索。

    从1995年，高密一中就开始了对选修课、活动课的探索与实践。开始的时候，只有28门选修和活动课程。随着教学改革的不断深入，我们的校本课程不断扩展，一度达到60多门选修课、活动课。从2007年下半年起，我们又陆续开设了电视节目制作、新闻采访与写作、演讲与口才、文学鉴赏等共20个门类的校本课程，组建了莫言文学社、红黄蓝美术工作室、求实记者团、民间工艺“三绝”艺术社等18个学生社团，为校本课程的开展提供了多元的实践大舞台。与此同时，我们还在学校内开设了名生讲座、名师讲坛。名生讲座重在让学生现身说法，讲述自己成长的故事、发展特长的经验、破解问题的方法策略；名师讲坛则着重学术文化、思想道德、教育科研、学习导航、科技信息等方面的思想交流与成果分享。几年来的实践证明，这些课程得到了广大师生的热烈欢迎，选修校本课程、开讲和听取讲座成为校园新风尚，在全校形成了浓厚的学术氛围和文化气息。

     这项实践启示我们：要创造可以选择的教育，给学生一个空间，让他们自己去发展；给学生一个机会，让他们自己去把握；给学生一段时间，让他们自己去安排；给学生一个权力，让他们自己去选择；给学生一个舞台，让他们自己去展示。

学生的潜能是无穷的，你给他多大的空间，他们就有多大的发展。我们的教育，真的应该给学生创造更多的自主选择、自主发展的空间。