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河南省新型城镇化建设八大样本

[引子]诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾断言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的城镇化。中国的城镇化该怎么走？事实上，河南这种新型而独特的城镇化道路探索，已经具备标本意义。河南是中国的缩影，河南的发展关乎中国现代化的全局。“谋河南的事，解中国的题”，通过河南各地目前展现出来的良好发展趋势、态势和气势，我们正在见证——河南的持续探索必将为全国其他区域带去普遍经验和理论收获。从而解决好“钱从哪里来、人往哪里去、规划怎么搞、地从哪里出”四个难题。作为河南五级新型城镇体系之一，新农村社区是继国家区域性中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇之后，河南五级新型城镇体系之中最底层的一级。这也是河南的城镇化之所以被称为“新型”的原因所在。

No1：新乡祥和新村——新型城镇化建设之新农村样本: 2012年01月13日农业部会同农村改革试验区工作联席会议成员单位日前批复了北京市大兴区等24个农村改革试验区和试验项目，为推进农村金融改革、农村产权制度改革等探索新路。河南省新乡市承担城乡发展一体化改革试验任务。河南省新乡市、山西省朔州市、江苏省苏州市、江西省南昌县等4个试验区承担城乡发展一体化改革试验任务；早在2011年10月23日，《人民日报》头版头条就报道了河南新乡探索发展新型城镇化路子的经验和做法。祥和新村位于河南省新乡县古固寨镇东不远处，是新乡市按照“政府引导、群众自愿、典型示范、因地制宜、有序推进”进行小城镇建设的一个缩影。祥和新村，完全颠覆了我们头脑中的农村概念。土地还是原来的土地，村庄却已经不是原来的村庄。一排排的别墅，宽宽的柏油马路，绿荫环抱的草坪游园，马上就要竣工的人造湿地公园，比起城市居民的小区，有过之而无不及。

No2：新型城镇化建设的舞钢样本：近几年来，按照平顶山市委、市政府的统一部署，舞钢市着力增强新型农村社区建设在新型城镇化发展道路上的战略基点作用，以新型农村社区建设为结合点统筹城乡协调发展，取得了明显成效。去年8月1日，省委书记卢展工到舞钢市调研，对舞钢市的新型农村社区建设给予了充分肯定，此后，全省多个市、县的党政考察团到舞钢市观摩、考察。

■省委书记卢展工(中)到舞钢市调研新型农村社区建设。

No3：中国首个村级市——濮阳西辛庄市：中国首个村级市，濮阳西辛庄市今年5月8日挂牌。2012-4-19 日下午，在濮阳迎宾馆，河南省社科院等单位的多名专家齐聚于此，召开一场“西辛庄加快推进新型城镇化建设研讨会”，众多专家围绕该主题或褒扬，或拍砖，提出了不少真知灼见。针对外界的质疑，西辛庄村党支部书记李连成表示，西辛庄新型城镇化建设，村级市是大胆的探索。欢迎各位专家能够到西辛庄走一走，看一看，他们会虚心接受各种批评。不管别人如何说，他的目标是让农民能够过上城里人的生活，这就足够了。濮阳县委书记郭奎立表示，通过专家的座谈、研讨，他们对西辛庄市这个概念更加清晰。一个富裕、和谐、美丽的西辛庄市是完全可以打造出来的。“它是发生在小村庄里面的大事件，是小人物提出的大命题。”针对李连成提出的村级市构想，喻新安说，这是一个革命性、挑战性的命题，李连成在推进新型城镇化建设过程中非常敏锐、非常大胆地进行了探索和实践。“这次在全国‘两会’上我又风光了！我说要把西辛庄建成中国第一个‘村级市’，很多代表都叫我‘李市长’呢！”3月19日，刚刚参加完十一届全国人大五次会议回村不久的十一届全国人大代表、濮阳县庆祖镇西辛庄村党委书记李连成，在接受记者采访时依然兴奋不已。李连成诙谐地说：“河北有个石家庄，咱河南有个西辛庄。石家庄是个市，西辛庄也能建个‘市’。我说的这个‘村级市’，其实就是个超大型的农村社区，将来规模可能有几万人、十几万人甚至几十万人。学校、医院、宾馆、超市齐全，有水电气暖，有下水管道，真正实现农村城市化、农业现代化，城市有啥咱有啥，让广大村民享受到市民的生活。区别是城市堵车，咱这儿不堵；城里有行政机关，咱这儿没有。”

No4：巩义市竹林镇——新型城镇化的典范：竹林镇位于河南省巩义市东部，处在省会郑州与古都洛阳之间。全镇总面积27平方公里，城镇建成区面积5.2平方公里，下辖7个居委会，人口近2万。近年来，竹林镇以建设“生态宜居繁荣现代新竹林”为目标，积极推行“两高一带”城镇发展思路(企业高度集中，居民高度集中，带动第三产业发展)，大力实施“工业强镇、旅游兴镇、文化塑镇”发展战略，不断完善城镇功能、提升城镇品位、改善人居环境，加快推进新型城镇化进程，探索出了一条适合竹林发展的新型城镇化道路。2010年4月12日，全国人大副委员长周铁农、全国政协副主席厉无畏专程到竹林考察新型城镇化，分别题词“城乡一体，共同富裕”、“中原崛起、竹林生辉”。卢展工、吴天君等省市领导也给予了高度肯定，提出要“认真总结和积极推广竹林经验”。

■竹林镇区

No5：新型城镇化之“荥阳模式”——“三化”协调科学发展的实践探索：位于郑州西南的荥阳洞林湖．新田城以「荥阳模式」推进新型农村社区建设，作为「三化」协调的鲜活样本在河南省郑州市西南，紧邻绕城高速和郑少洛高速，几处崭新的新型农村社区已经初具规模。花园洋房一般的居民楼依势而建、错落有致，红色的外牆、明亮的窗户赏心悦目；乾淨的人行道、分门别类的健身器材、宽阔的社区文化活动广场、丰富多彩的牆体宣传画、随处可见的葱茏花木等，诉说着社区的品位……这就是如今在洞林湖．新田城新型农村社区随处可见的景象。让一块贫瘠的丘陵山地成为「环境优美、功能複合、文明现代」的田园城，践行者河南新田置业有限公司功不可没，背后是其六年的不懈努力。

■郭岗村民在新村社区开展文化生活

No6：滑县锦和新城社区——“村庄合并”的滑县试验：近年来，滑县产业集聚区按照“科学规划、政策引导、群众自愿、保障生活、节约土地、资源共享、改善环境”的原则，以土地流转为突破口，通过对区内33个行政村进行土地、村庄“双整合”，集中建设新型农村社区锦和新城，探索出了一条有效破解“三农”问题、加快推进城乡一体化、实现新型城镇化的新路子。在滑县之郊，有一个1800多人的村庄，它名叫暴庄。2011 1月初，省委书记卢展工来到这个村庄，走进村民家中，和村民面对面交谈。他还对暴庄的变化给予评价，称以新型社区建设为城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点，锦和新城（暴庄是其中一部分）的建设是在这方面进行的有益探索。

No7：河南许昌——新型城镇化引领协调发展：以新型城镇化带动‘三化’协调发展，许昌市初步走出了一条产业发展、资源节约、环境友好、城乡统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路。”市委书记李亚说。许昌市用5年时间，重塑了一个“新许昌”：市区建成区面积由50.8平方公里扩大到76.63平方公里，市区人口由51.4万人增加到71.37万人，180平方公里的许昌新区建设正如火如荼。

No8：西滑封——农村新城：西滑封村位于河南省焦作市武陟县西部，总面积0.47平方公里，280户1180口人，年人均现金收入1.2万元，先后被授予“全国创建文明村镇工作先进单位”“全国先进基层党组织”“全国文明村镇”“全国新农村建设科技示范点”“全国工农业旅游示范点”等荣誉。经济发展势头强劲改革开放以来，该村坚持土地集中经营，大力发展集体经济，带领群众走共同致富道路。目前，农村工业化农村城镇化初显雏形。村办企业集团焦作市黄河集团公司，现有斯美特食品有限公司造纸厂电力电缆厂热电厂等企业，总资产10亿元。斯美特公司日加工小麦1000吨日产方便面600万包，是“全国方便面行业十强”和“国家农业产业化重点龙头企业”，先后在陕西湖南吉林和河南临颍建立四个分厂。造纸厂年产文化用纸10万吨，投资1亿多元实现了达标排放，是省造纸行业十强和新闻出版专用纸定点供货单位。电力电缆厂系国家城乡电网改造入网企业，主导产品为35千伏高压交联电缆。热电厂是能源综合利用企业，以供气供热为主余热发电，日产气1500吨发电20万千瓦时。

延伸：新型城镇化该怎么走？曹维新24字精解“新型城镇化”

 河南的“三化”协调科学发展之路，为什么要以新型城镇化为引领？这条路子该怎么走？4月26日下午，省委常委、统战部部长史济春主持召开全省统一战线专题报告会。省人大常委会党组书记、副主任曹维新应邀作了题为“探索一条特色之路，共谋引领‘三化’大计”的专题报告，一一详解“新型城镇化”的有关问题。

    □东方今报记者 王秋欣/文 沈翔/图

    ●为什么要以新型城镇化为引领？四个原因决定

    “我认为，至少有四个原因，导致我们必须以新型城镇化为引领。”曹维新说，第一是因为我们的短板很短。城镇化率低就是河南的短板，河南的城镇化向基层延伸、向农村扩展是必须要走的路。

    第二是因为我们的动力不强。我省服务业占GDP的比重是最少的，服务业发展差意味着城镇化差，这就要求我们“三化”协调必须以城镇化为引领。

    第三是因为我们的空间有限。我省平均每年需要80万亩的土地用于建设，但是实际情况却不能够提供。发展城镇化，就可以腾出400万亩土地，满足2020年以前的建设用地。

    第四是因为我们的潜力很大。河南未来发展的最大内需动力在城镇化，它有利于提高民间投资，可以带动一万亿城镇固定资产投资和数以千亿的消费支出。

    ●什么是新型城镇化？24字道尽玄机

    那么，什么是新型城镇化呢？曹维新认为，河南新型城镇化的完整表述，用24个字就可概括：城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展。

    所谓新型城镇化，又新在哪里呢？在曹维新看来，新在四个方面：“新”在城乡统筹发展，“新”在产城互动发展，“新”在节约集约发展，“新”在生态宜居发展。

    ●新型城镇化切入点在哪里？新型农村社区建设

    “河南最突出的特点就是农村太多、农民太多，18万个自然村、6000多万农民，怎么办？”曹维新认为，新型农村社区就是河南新型城镇化引领题目中的“题眼”，也是切入点。在实际操作中，必须注重持续融合、突出有效提升、强调因地制宜，“不能把新型农村社区建设变成‘圈地运动’，不能冒进，要政策引领、规划在先、群众自愿、量力而行、就业为本”。

    ●新型城镇化带来怎样效果？实现农业产业化和农民职业化

    新型城镇化是个“纲”，纲举才能目张。新型城镇化的引领将会带来怎样的好处呢？

    “无疑会给我们带来前所未有的机遇和挑战。”曹维新认为，有了新型城镇化的引领，至少能带来四大好处，那就是：对工业发展一定是个强劲的推动，可以实现工业由边界的约束向要素扩张转变；对农业结构一定是个重大的调整，实现农业产业化和农民职业化；对农村进步一定是个深刻的变革，实现农村由分散居住到集中管理的转变；对农民身份一定是个历史性的转换，实现农民由集体身份向职业市民的转变，使农民真正拥有相对完整的财产权利和更多的财产收入。

    ●新型城镇化究竟该怎么走？持续、统筹、实干

    那么，新型城镇化这条路子究竟应该怎么走？

    “走好这条路子有三点很重要。”曹维新说，首先，走好“三化”协调路必须注重持续。要按既定目标思路，做好长期作战、持久作战的准备，要一任接着一任干，一级接着一级干，一张蓝图绘到底。

    其次，走好“三化”协调路必须善于统筹。要坚持“三化”协调、互促共赢的科学定位。要坚持“两点论”与“重点论”的辩证统一，不能撒胡椒面，要保重点、破难点，要有全局视野。

    最后，走好“三化”协调路必须坚持实干。要立足实际、尊重规律；要讲究方法，要具体化；要围绕实效、体现实效。

延伸：李克强治豫初展治国理政方略

中共十八大召开前夕，李克强来到河南代表团驻地看望，与会议代表倾心交谈、共叙友情。“河南不仅粮食生产连续九年丰产增产，为保障国家粮食安全做出了重要贡献，而且已经从农业大省迈向工业大省，工业化、城镇化和农业现代化协调推进，这个路子走出来极其艰辛、非常不易”，“衷心祝愿大家好、河南好”，一席简洁客观的评价，一番平实质朴的问候，流露出李克强对河南发展的深情关注和对中原父老的深厚感情。

    河南是李克强到地方工作的第一站，也是积累治理大省经验的主要阶段。从1998年夏起，他先后任河南省长和省委书记，到2004年调任辽宁省委书记，李克强在河南工作了6年半时间。河南作为中国农业大省和人口最多的省份，某种程度上是中国的一个缩影。李克强主政河南，可圈可点处甚多，但其宵衣旰食、亲自勾画又亲自推动的工业强省之路，的确为推动河南实现由传统农业大省向新兴工业大省转变发挥了决定性的作用。细心观察，从中也可以寻绎出李克强治国理政理念的一些端倪。

初露锋芒，化解工业发展困局

李克强初到河南，正值中国经济受东南亚金融危机冲击，经济增长艰难前行。河南受产业层次低、工业产品链条短等长期积累的结构性矛盾影响，面临着比全国更加严峻的工业滑坡困局。为扭转这一局面，李克强用了3个多月的时间深入企业、农村进行调研。凭借深厚系统的经济知识功底，他迅速做出判断，认为在全国经济不景气的情况下，河南要有所作为，就必须在调整供给结构上下功夫。河南的工业有一定基础，但当务之急必须以市场需求为导向，加快推进工业结构即期适应性调整，拉动经济企稳回升。随后，他主持出台了一系列刺激工业产品结构调整的政策，鼓励企业技术改造，扩大适销对路产品生产。在这些措施的作用下，全省经济迅速扭转了下滑局面，恢复了较快增长，开启了其后持续十几年的良好发展态势。

系统谋划，推进工业结构战略性调整

作为传统农业大省的河南，“三农”问题是关系河南改革开放和现代化建设全局的重大问题，要与全国一道实现建设小康社会目标，根本出路是加快工业化。通过系统研究，李克强认为，河南农产品和矿产资源比较丰富，工业结构调整应立足于发挥比较优势，对传统支柱产业进行高起点、大跨度改造，拉长产品链条，带动相关产业发展，把资源优势转化为产业优势。

李克强亲自主持了河南“十五”计划的编制，经过逐行业认真测算，确定“十五”期间着力培育壮大食品、有色金属、机械、化工、轻纺五大支柱产业，大规模推进工业结构的战略性调整。针对食品工业发展，他提出要延长产业链条，发展农产品精深加工，运用工业理念发展农业，推进实施全国重要的优质专用小麦生产加工、畜产品生产加工“两大基地”建设，并亲自组织有关部门、科研单位专家，从研究小麦产业链入手，绘制小麦深加工图谱，推动小麦加工由普通面粉加工为主发展为特种粉、专用粉、燃料乙醇、蛋白饲料、胚芽油等几十个深加工和高附加值产品。目前，河南食品工业拥有“三全”、“思念”、“大用”等一批知名品牌，发展壮大了天冠、双汇、华英等一批大型企业集团，成为中国大陆粮食、肉类加工能力最大和食品品牌最多的省份。经过逐个行业的策划和指导推动，河南的铝精深加工进入了世界先进水平行列，煤炭的精深加工和电力工业的发展，巩固和提升了河南能源基地的地位。与此同时，李克强系统谋划河南工业发展布局，提出了建设郑汴洛工业走廊的战略举措，并按照这一思路大力推进洛阳先进制造业基地建设，支持郑州加快老工业基地改造、建设工业强市等。这一系列措施全面展开了河南区域经济新的战略布局。

东引西进，拓展工业发展空间

作为内陆省份，河南不沿海、不沿江、不沿边，李克强深刻认识到，加快向工业大省转变，一方面需要充分发挥区位、市场、劳动力资源优势，吸引东部产业、技术、资金、人才、项目、管理经验和机制，促进结构调整和产业升级;另一方面，需要加强与西部省区的经济技术合作，大力开拓中西部市场，努力提高产品在西部市场的占有份额。1998年末，李克强敏锐把握中央实施西部大开发战略的机遇，提出了“东引西进”的战略思路。1999年5月和2000年4月，河南先后组织召开豫粤和豫沪经济合作洽谈会，拉开了“东引”的序幕;1999年7月举办“99河南产品(乌鲁木齐)展销会”，奏响了“西进”的序曲，引导河南的企业和产品“走出去”，扩大其在广袤的中国西部地区及中亚地区的市场，为工业的发展打开了空间。

超前谋划，增强工业发展的基础设施支撑

为进一步拓宽河南对外的联系，李克强提出，要把基础设施建设放在全国大格局中通盘考虑，放在西部大开发和东西部梯度转移中安排基础设施建设和重大项目建设。2000年左右，全国高速公路尚处于起步阶段，河南一些干部受保守思想影响，起初谋划“十五”计划高速公路里程达到1 000多公里。但李克强认为，河南的高速公路规划仅以郑州为中心向外辐射不符合河南作为全国交通大通道定位，要求从促进区域经济协调发展的大局出发，规划建设东通长江三角洲及其他沿海发达地区、西连大西北地区的若干条大通道，要把河南的高速公路建设提升到服务全国交通大局，带动河南工业化、城镇化，引领全省对外开放的重大战略性举措来抓。这一设想很快得到国家有关部门的支持，河南规划的“三纵三横”路网成为后来国家高速路网的重要组成部分。2005年，“十五”计划结束时，全省高速公路通车里程突破 2500公里;2006年达到3439公里，跃居全国首位。

培养人才，增强工业发展的智力支撑。

随着工业化进程的加快，李克强指出，人才、知识、人口素质和创新能力越来越成为竞争的关键因素，由传统农业大省向工业大省转变，没有一大批高素质的管理和技术人才是不可能的，必须调整人才培养结构，加大高、中级人才培养力度，化人口压力为人力资源优势。随后，他主导实施了一系列优化调整教育布局和结构的举措，推动新建了电子信息、新材料等一批经济和社会发展急需的学科和专业，2004年又提出实施人才强省战略，使河南成为各类人才汇聚、聪明才智充分涌流之地。

构筑载体，系统谋划城市发展布局

工业化与城镇化是相伴相生的，城镇化的推进可以为二、三产业提供发展空间，为工业化创造条件。李克强体会到，加快工业结构战略性调整过程中，必须同步加快城镇化进程，并把其作为河南发展的一个重要战略。他根据河南省情，在不同阶段相继提出了“三头并举”、中心城市带动的战略思路。随着对城镇化发展思路的进一步深化，李克强敏锐地认识到，城市群已成为区域竞争的主要形态，河南要在激烈的竞争中立于不败之地，必须实施城市群发展战略，构筑河南乃至中部地区具有强劲集聚效应和辐射带动作用的核心增长极。自2003年起，李克强开始倡导系统谋划中原城市群的发展。在中共河南省委七届五次全会上，李克强明确提出，中原城市群经济隆起带是以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内的城市密集区，要举全省之力，优先发展，使之成为我国中部地区最具影响力的经济隆起带。围绕建设大郑州，使其成为中原城市群经济隆起带的龙头，他亲自谋划推动了郑东新区建设，要求作为郑州市建设区域性中心城市的主攻方向，打造河南建设现代化城市的示范区和优化河南经济环境的样板。如今，郑东新区已成为一座特色鲜明、环境优美、生机勃勃、独具魅力的现代化新城区。

绘制蓝图，明确中原崛起“三化”路径

为全面深入研究河南这一传统农业大省实现崛起的重大问题，李克强由浅到深、从点到面，不断升华、丰富完善业已形成的战略思想和重大举措，对河南经济社会发展的宏伟蓝图逐步系统化。2002年，中共十六大闭幕后，李克强即与有关部门讨论如何实现“中原崛起”问题，并聘请院士专家对这一命题加快论证。2003年3月，正式向媒体提出“中原崛起”概念。2003年7月，经过进一步的思考论证，他在中共河南省委七届五次全会上提出，加快工业化、城镇化，推进农业现代化是实现中原崛起的基本途径。据当时参与决策的有关人士透露，在确定“三化”路径的过程中，包括很多专家学者和部分党政领导干部在内，对于工业化、城镇化、农业现代化的先后顺序有很多争议。有人认为，河南是一个农业大省，首先要实现农业现代化，然后才是工业的现代化。李克强在不同场合反复阐述他的思想，提出要坚持以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，通过加快工业化、城镇化，“化”传统农业为现代农业，“化”农民为市民，“化”农业文明为工业文明，“化”乡村社会为城市社会。把工业化放到首位，体现了他以工业化为核心、加快向工业大省转变的治省理念。“三化”协调发展的战略思想在后来的中共中央的文件中多次得以体现。随着河南在全国经济格局中地位的不断提升，国家对河南的重视程度越来越高，中原崛起迎来了新一轮的战略机遇。

    如今，李克强离开河南已近8年，他在河南谋划和绘就的中原崛起宏伟蓝图，正在河南人民持续不懈的奋斗中一步步变为现实。河南的官员和百姓对他当年高瞻远瞩、力排众议、勇于向传统和保守挑战，推动河南迈开加快现代化步伐的往事，至今称颂，津津乐道。“中原初逐鹿，投笔事戎轩”，李克强在河南所经受的磨练和考验，取得的成功和经验，自然为他日后执掌中国政府打下了坚实基础。人们也有理由期待，他在未来能为国家开启更加恢宏的经济社会发展格局，创立更加亮丽的施政功绩。

陆正平

观摩奥运，走读世博。看NBA，品WTA。我观察，我纪录，我沉思，我见证。过低碳生活,倡普世价值;弘扬真善美，鞭挞假恶丑。究天人之际，通古今之变，成一家之言。读无字书,做逍遥人。洞察世界,洞悉人生。生也有涯，无涯惟智；文果载心，余心有寄。终生学习延续生命之长度,遍走全球拓展生命之宽度,拔高境界提升生命之高度。视自由思想为空气,秉独立人格为生命,以创造精神为动力，建公民社会为使命。精通外语为我打开认识世界的几多窗户，天文爱好让我养成仰望天空的独特习惯。熟读历史拓宽生命长度，哲学研究提升思想境界，沉迷宗教展开大爱翅膀