一、为什么要学习理解公共部门经济学？

    以往计划经济时代，我们习惯了大而全、大一统的计划经济模式，而如今在经济全球化的进程在加速，我们必须细分经济的内在结构。而有一点就是要十分清楚，那就是公共部门经济，其实就是由政府主导完成的部门、行业经济。

    通过分析，大家可以了解，认沽权证是如何被政府认可之后，作为巨大负外部性交易品种，在股票市场害人的。

 

    二、外部性

    1、外部性

    外部性（externality）——当从事一种影响旁观者福利，自身既不收取报酬有饿不支付报酬的活动，被称为外部性。

    负外部性——如果影响是负面的，被称为负外部性。比如汽车尾气、住宅区的犬吠、低级趣味的电影歌曲书籍就有负外部性。

    正外部性——如果影响是正面的，被称为正外部性。比如良好风气的发扬、对罪犯的教育、新技术研究、环境保护、修复历史建筑就有正外部性。

 

    2、外部性和市场无效率

    福利经济学——在没有政府干预的情况下，任何市场一般是使得消费者效用价值扣减生产者生产成本的总差额（总剩余）最大化的方式配置资源，属于正常的市场效率。

    负的外部性——类似于对环保有负面影响的负外部性产业，除了产生直接的经济成本，还产生间接的社会成本，即负的外部性（成本）。

    中国股市中大量发行、创设的认沽权证是负外部性物品，因为这些负外部性收益基本上被广大散户吸收，是一种政府许可的、实质性的、对散户的无形剥削。

    正的外部性——类似于公立学校、政府救济金都是政府遵循的正外部性措施。

    负外部性的对策——一般采取惩罚性措施，比如征收税收。比如对家庭污水排放加收污水处理费，强化节约用水的意识；对垃圾处理征收处理费，对处理者发放处理费。

    外部性的内在化——运用税费方式，给市场买卖方均产生考虑其行为的外部影响的激励，所以，人们会对激励产生反应。

    总之，负外部性使得市场生产的数量大于社会均衡的数量。正外部性使得市场生产的数量小于社会均衡数量。为此，政府可以通过对负外部性的物品征税并给予有正外部性的物品补助，从而把外部性内在化。

    ——那么，管理层把垃圾认沽权证发给市场，那是害人的东西呀。

  

    三、解决外部性的私人措施和公共政策

    1、私人解决措施

    比如，“己所不欲，勿施于人”——一种公共道德规范的个人行为，从而达到私人解决。

    但是，私人解决方法，并非总是有效的。

 

    2、针对外部性的公共政策

    管制——政府通过规定或者禁止某些负外部性行为，从而解决负外部性；当然也可以通过鼓励、奖励正外部性行为，而达到促进正外部性的目的。

    税收——惩罚负外部性。

    补贴——鼓励正外部性。

    可交易的污染许可证——比如有些国家向穷国出口污染排放量，同时给予经济补偿。

 

    三、公共物品和公有资源

    1、不同类型的物品

    物品有排他性、竞争性。

    私人物品——既有排他性又有竞争性。

    公共物品——既无排他性又无竞争性。

    公有资源——有竞争性但无排他性。

    自然垄断——有排他性但无竞争性。

 

    2、公共物品

    搭便车——得到收益但规避支付成本。比如燃放焰火时，不买门票者也能欣赏。

    国防——每个人免费享受的公共物品（服务）。

    基础研究（科技进步）——每个人免费享受的公共物品（服务）。

    反贫困——穷人享受的公共服务。

 

    3、公有资源

    公有资源——没有排他性。

    一些重要的公有资源——情节空气、水、拥挤的道路、观赏性野生动物、植物。

    对公有资源的最好管理办法就是设立产权和激励。

 

    四、税收设计

    1、政府设立税收的目的——管理市场、配置资源、增加收入。

   

    2、税收的负面作用——扭曲市场、导致无谓损失，增加管理成本。

 

    3、税收与平等——税收在一定程度上使一部分人受损，但也使另一部分人受益。

 

    相反——认沽权证真正让券商受益，让散户亏损，实际上造成极大的社会危害。