领导干部是怎样被炼成“小学生”的

或《反腐，靠“通知”不如靠制度》

作者：惠铭生

中秋、国庆节将近，广东有关部门发布通知，要求领导干部未经批准中秋国庆不得出国，各级干部要坚决拒收、拒送“红包”，不准参与各种形式的赌博活动，不准用公款相互走访宴请，禁止用公款组织旅游。对家庭成员及身边工作人员要严格进行教育和管理，防止他们借节日之机收钱敛财。（9月12日《新快报》）

“不准赌博”、“不准公款旅游”、“不准收受红包”等等，类似“红头文件”， 中秋、国庆节发，元旦、春节发；去年发，今年发，明年肯定也会发；中央发、省里发、市里发，县（区）、乡镇也发，全国各级各部门到底发了多少了？我想，恐怕比天上的星星还多，数也数不清楚。反正，这样的内容连普通老百姓都能耳熟能祥，倒背如流；对于官员，恐怕连耳朵都听出茧来了。

假如甲人对乙反复交代或讲解一个问题，乙还是不了解、不明白，那么，甲会讥刺乙说：“你是小学生啊？”现在，广大领导干部怎么成了“小学生”，还需要有关部门一年年、一次次“耳提面训”、“谆谆教导”，反复被告知节假日不许赌博、公款旅游和收受红包呢？即使需要警示、提醒领导干部别淌违法犯罪的混水，也不需要一二再，再而三地反复、强调啊！

当然，各级领导干部不是小学生，他们有学历，甚至是高等学历，其理论与政策水平肯定不低；长期工作于政界，其领悟力、预见能力肯定超常，至于“红头文件”规定的这“不许”，那“不准”，根本不需要一次次无休止地强调。更何况，类似不许赌博、公款旅游和收受红包等规定，是一种起码的常识，就譬如作为一名公民，法律是不允许他去杀人、强奸、抢劫一样。难道政府还需要给公众下发通知，告知并强调他们在节假日不能杀人放火、强奸妇女吗？

是的！我国大张旗鼓反腐败历时20多年，但时至今日很多官员仍然是“腐”而不“败”。今年9月12日《法制日报》刊文称：从2003年以来，全国百万元以上的贪污贿赂犯罪案件在逐年上升，千万以上的案件也时有发生。近年来检察机关查办贪污贿赂犯罪案件的总体数量平稳，但是大案的数量却明显呈增多之势，单笔犯罪金额也越来越大。而大量的实践证明：节假日，恰恰是领导干部腐败的“多发期”、“高发期”。我想，我国很多党政机关每逢节假日频频下发“红头文件”的初衷就在于此吧！但笔者想质疑的是：用“红头文件”反腐，到底有多大的威力？能“吓唬”住多少领导干部“手莫伸”？我想，居高不下的腐败件数就是回答，一次次“红头文件”的下发，本身也是明证——节假日不是腐败高峰期，当然不需要特别强调官员别腐败。

依靠“红头文件”下“通知”的反腐手段，恐怕是中国“独有”，这样的反腐，在一些法制健全、政治高度文明的国度可能被视为笑料——天下人都知道，一纸轻飘飘的“通知”难负反腐之重。预防和惩治腐败，关键依仗的是科学的制度设计、完善的监督体制，以及严厉的惩罚措施。在西方发达国家，收受“红包”、公款吃喝、旅游，都是政治丑闻，轻者下台，重者身陷牢狱；谁若想腐败，媒体会无情给你曝光，任何公民或社会团体可以将你告上法庭。意大利一位叫朱塞佩·布赞卡的市长，因为让自己的公务车司机开车送他外去旅游的妻子到港口，被意大利消费者协会联合会告上法庭，指控他滥用职权，损害了纳税人的利益。结果他被法庭以“侵吞公款”罪判6个月监禁。在香港，反腐没有“门槛”，贪污受贿一元钱，也会被立案调查。

反观我们反腐败，吃点、喝点、拿点等“小打小闹”的腐败行为被视而不见，公款旅游、吃喝、用车司空见惯，即使查处，最多给予党纪政绩充分，甚至不了了之。而人大、政协、媒体和社会公众的监督形同虚设，如此环境下“成长”起来的一些领导干部，想不腐败都很难！至于养虎成患，“培养、熏陶”为大腐败分子也不足为奇。于是，个别领导干部被炼成“小学生”了，每逢节假日，需要有关部门反复“下通知”要求别腐败。我想，没有健全的制度设计和监督体系，即使下发一万年“红头文件”也是枉然啊！