最近一段时间，我作为调研组成员之一，到潍坊、威海、淄博等市调研，主题是：建筑业生存与发展状况。

     在调研中，地方政府主管部门与一些大企业代表普遍反映一个问题：政府工程款拖欠农民工工资拖欠问题到底由谁主导来清理？

    目前，“双清”问题一般由各级建设主管部门来清理。但是，一级建设主管部门与地方政府“抗衡”，无疑是以卵击石，收效完全可以想像。在国务院的牵头下，中央六部门曾在全国掀起清欠风暴，要求利用3年时间，既截至2006年前，将2003年以前所有政府工程拖欠与农民工工资拖欠问题予以解决。从网上申报看，逐级网上申报的清欠率，全国各省、市、自治区几乎都是99%、甚至100%。实质呢？水分多多。尤其是，前未清再欠、前清后欠现象严重。在这次调研中，某市有家企业反映，该市党委政府拖欠这家企业的工程款，现在已高达5亿多元。一个企业被拖欠5亿元，什么样的企业也会处于濒死边缘。

    最近，上海某家报社来济南，向笔者讲述了一个鲜为人知的“消息”——上海某家国有施工大企业的一名职工写了篇文章，反映政府工程拖欠款没有及时依照中央政策清理，这篇文章刊登后，恰逢全国人大会议召开，国家发改委拿着那张报纸质询中央某部委。该部委当天派出一个司长飞抵上海，强令该报发表声明，“澄清错误”报道。

    解决政府工程与农民工工资拖欠问题，交由建设主管部门负责，其实是一种政府管理错位的问题，因为“双清”问题，是政策问题、政治问题，更是法律问题。这两个问题，都牵扯到法律合同与劳动用工，而这些问题，涉及的部门应该是劳动部门和司法部门。而作为建设主管部门，根本无权、也根本没有能力解决。正是管理上的错位与越位，导致“双清”问题出现弊端：政府拖欠清欠率，有些是地方政府刻意在隐瞒，糊弄中央；对于农民工工资拖欠，很多农民工并没有拿到应该得到的工资。

    其中，广大工程施工单位，更是受害者。比如，一旦出现农民工因为拖欠问题而上访事件，建设主管部门往往不问青红皂白，强令企业拿钱支付工资，否则，以停工、收回资质证书“威胁”。至于工程款是否到位？农民工因为什么原因没有拿取工资，则无暇过问。所以，工程施工单位成了“双清”的冤大头。

    一位企业老总曾对我说：建设主管部门负责清理“双清”问题，不对！他举例说：一个司机闯红灯违章了，谁来管理、处罚？当然是交警依法处理。政府工程拖欠与农民工工资拖欠谁管？应该由劳动部门和司法机关管辖。现在，“双清”问题有建设部门负责，就像司机违章，交警不管，而是把司机交给用人单位处理。

   笔者听完这个比如，的确有点醍醐灌顶，豁然开朗的感觉。这个比如很妙。

   对于谁来负责“双清”问题，从以往经验看，清欠的主体错了——建设主管部门越位了，而法律和劳动监察的管理却是缺位了。

   这个问题，应该引起社会、尤其是高层的关注。否则，“双清”问题难以彻底遏制。