公款出国旅游我国咋没有“丑闻”

作者：惠铭生

5月14日，南非华人社团代表在约翰内斯堡举行的一个座谈会上，南非华人翻译协会会长谢雪莉直言不讳批评说：“目前来南非访问的中国公务团太多太滥，多数是借官方访问、商务考察、办展览会等名目，来南非游山玩水。”（5月28日《国际先驱导报》）

以前，媒体频频曝光，报道说我国“三公消费）（公款吃喝、公车、公费出国）高达9000亿元！其中公费出国高达2000亿元。对此，政府有关部门还专门出门澄清，说是“误传”、“数字水分太大”等等。但是，一个小小的南非，我国各级政府派出公务团每年有200多个，公务团一般由5至6人组成，平均每人的花费大约5万至6万元人民币，每年抛洒5000万元公款。那么，公务人员每年到美国、英国、日本、韩国，以及“新马泰”等国家抛洒多少老百姓的纳税钱？公费出国每年高达2000亿元，这恐怕是一个保守数字。

为了加强对外交往和交流，向国外派出公务团是必要的，但数量要严格控制，更应该杜绝拿着百姓的纳税钱、借“公”到国外游山玩水。据报道，在国际上，有些国家政府对公费旅游是绝对禁止的，否则就成为丑闻，在社会上引起轩然大波，最终导致辞职下台。但在偌大的中国，每年拿着财政钱出国游山玩水的腐败分子，恐怕多如牛毛，但迄今为止，缘何未闻一起“丑闻”？没有听说哪位官员以公款出国旅游而辞职下台？这难道仅仅是因为笔者孤陋寡闻？问四周，谁能试举一二例，来证明哪位官员因为公费出国旅游而成为“丑闻”？

我们没有听见“丑闻”，并不意味没有“丑闻”，我国公款出国旅游之所以没有“丑闻”，笔者认为基本原因有三。

一是我国个别地方把出国旅游当成领导干部的一种“福利”和“待遇”。例如“省部级官员每年可以两次出国访问，局处级官员每年可以一次出国访问”；“一年出国访问一次的，可以访问两个国家，时间不超过12天”；单位人员退休之前享受一次出国旅游待遇等等。这些“潜规则”，把本来是腐败的公款旅游行为粉饰成“正当”的待遇和福利。既然是“正当”，何来“丑闻”？

二是信息不对称，让公款出国旅游难以被监督。据有关权威调查数字显示：目前政府机构控制着80％的公共管理信息，而社会掌握的政务信息不超过20％。一些官员出国是多是少？是为公还是借公出国旅游？公众无从知晓。所以，信息的严重不对称，让公众对于领导干部的公费出国旅游行为，只有“看”的监督权，却没有具体可操作的“管”权。除了事后发发牢骚，徒劳无力 “骂娘”外，并没有多少监督、制约措施。过于封闭的行政决策，百姓知情权的匮乏，官员的“丑闻”根本无从及时发现。

三是党纪、政纪的“内部处分”，让“丑闻”变成“内闻”。拿着公款不为公办事，而是旅游，这是什么性质？是腐败，是违法犯罪！对于公款出国旅游，有些地方虽然出台了种种“红头文件”予以约束。虽然规定这“严厉处罚”，那“严肃处理”，但最终还是给于一种党纪、政绩处分，根本谈不上“丢官”或者“辞职下台”。这种“大事化小、小事化了”、隔靴挠痒的处罚，根本难威慑某些官员，以引起他们的警觉和自律，杜绝公款出国。

公款出国旅游不是什么新闻，更不是什么秘密，但却是久治不愈的“顽症”，其症结就是个别地方政府将公款出国旅游这个社会“毒瘤”捂着、盖着，糊弄公众，不让公众知晓，而且还将其当成一种福利、待遇供领导干部享有。因此，个别地方政府的本意根本不想铲除这颗“毒瘤”。所以，根治公款出国旅游“毒瘤”，关键是还公众知情权，加强政府外部、如政协、人大部门以及媒体的监督力度。当然，作为政府部门，还应该做到“医生给自己动手术———敢于下手”，加强自我监督和约束。

该问刊发：新华网、《海峡都市报》、《广州日报》等媒体