清欠，不可轻言“收官”

惠铭生

解决建设领域拖欠工程款部际工作联席会议在日前印发的《2006年清理建设领域拖欠工程款工作要点》中，要求各地、各部门在连续两年的清欠工作的基础上，标本兼治，进一步采取有力措施，全面实现国务院确定的用3年时间解决清欠工作目标。（《经济时报》4月19日报道）

新闻链接：http://politics.people.com.cn/GB/1027/4310939.html

《经济日报》刊发文章时，用的标题是《解决拖欠工程款：三年清欠，今年“收官” 》。是的，2003年国务院办公厅下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，明确提出用3年的时间解决工程拖欠款，今年是2006年，按照预期目标，今年是清欠工作“收官”之年。但笔者认为，清欠，不可轻言“收官”。

首先，目前，建设市场的管理混乱无序，资金不到位的工程频频上马，“没有资金争着上，有点资金全面上，有了资金也尽量少给或不给，逼着承包单位垫钱上”，已经成为当今建筑市场遭到扭曲的“普遍”规律。有的建设单位信用意识淡薄，“拖欠有理、拖欠有利”之风盛行，甚至把拖欠工程款作为一种经营手段甚至生财之道，也有的建设单位把拖欠当作变相筹措资金的渠道。特别是有些地方政府领导，为了搞什么“形象工程”、“X长工程”，不是没有钱乱上马，就是决策失误，导致资金无法回笼等等。据报道，目前全国五分之一的城镇存有“形象工程”现象。这些现象的存在，必然是以拖欠工程款为“代价”的，在现实上势必会造成“前清后欠”现象，今年倘若“收官”，“拖欠之风”恐怕会再次蔓延，成为社会的难以治愈的“肿瘤”。

其次，当初国务院是计划用3年时间解决工程款拖欠问题，但现实是：各地是否认真执行了国务院的要求，如期彻底清欠清欠工作呢？笔者也深为怀疑。目前，各省市逐级上报的清欠数字虽然很高，但其中难免搀杂“水分”。去年各地政府对外披露的清欠工程款比例达90％甚至95％的数字，不仅众多的建筑民工质疑，即使是很多熟悉“内幕”的建设领域业内人士也有微词，指责有些地方已经将清欠工作“注水”为“形象工程”、“政绩工程”。比如去年12月15日的《工人日报》报道，河南省副李新民说，近两年河南省的清欠取得了一定的成效，但目前的清欠比例是根据2002年底上报的数字算出来的。也就是说，河南省上报中央、国务院完成的90％清欠比例，不是实际统计出来的数字，而是依2002年底上报的数字“科学”地推算出的。也许，我们能从河南省清欠比例的“计算办法”看出端倪。有些地方的高清欠率，不是实际统计出来的，而是或“注水”，或杜撰，或吹出来的。清欠工作未了，怎能轻言“收官”？

对于当前全国清欠工作现状，就连建设部副部长黄卫都坦言说：部分地区政府项目清欠进度滞后，社会项目清欠难度较大。所以，当前，工程款拖欠现象并没有得到根本遏制，“前清后欠”现象继续蔓延，那么，全国清欠工作怎能轻言“收官”？笔者认为，解决建设领域工程款拖欠工作，是一项长期、艰巨的工作，3年的“清欠风暴”，是取得了阶段性的成果，但这个成果，仅仅是清欠工作的“序幕”，而非“谢幕”。因此，我国一方面要通过建立工程担保制度、杜绝“形象工程”等长效机制，用法律制度扎起“篱笆”防范拖欠；另一方面，各级政府监管部门还要再接再励，加强责任心，创新监管办法，在清欠工作上下真功夫，不能因为“3年清理期限”而麻痹大意，放松监管。总之，拖欠现象一日不除，政府就不能轻言“收官”，否则，会重新把“拖欠”这只“老虎”养大。

刊发4月20日《南国早报》南国时评