新修订的“畜牧法”等相关法律及管理办法的出台

——关于对病死畜禽无害化处理的解读

养殖环节病死畜禽无害化处理，为加强动物疫病防控，保护生态环境、保障食品安全、保障公共卫生安全，促进畜牧业绿色发展等方面，发挥着积极作用。随着相关法律、管理办法、的出台，病死畜禽无害化处理逐步将法治化、规范化、系统性，形成由政府主导、老百姓满意、养殖户参与、市场化运作的体系，使各环节得到保障。

新修订的《中华人民共和国畜牧法》，于2023年3月1日起施行。其中第四章，畜禽养殖，第四十一条，畜禽养殖场应当建立养殖档案，载明的内容第四款，要求记录好“畜禽发病、死亡和无害化处理情况。在第四十三条 从事畜禽养殖，不得有下列行为，其中第四款”不得随意弃置和处理病死畜禽。

2021年5月1日起施行的《中华人民共和国动物防疫法》，对病死动物和病害产品无害化处理单独成章。在动物防疫法第六章，明确了病死动物无害化处理的责任主体，并强调任何单位和个人不得买卖、加工、随意弃置病死动物和病害动物产品，并要求制定动物和动物产品集中无害化处理场所建设规划，建立政府主导、市场运作的无害化处理机制。病死动物无害化，以集中处理为主。

中华人民共和国农业农村部令( 2022年第3号)，《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》的出台，让病死畜禽无害化处理更有章可循，办法的出台背景，是为了加强病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理，防控动物疫病，促进畜牧业高质量发展，保障公共卫生安全和人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》，制定本办法。在总则里明确了畜禽和畜禽产品应当进行无害化处理的范围，比如染疫或者疑似染疫死亡、因病死亡或者死因不明的； 经检疫、检验可能危害人体或者动物健康的； 因自然灾害、应激反应、物理挤压等因素死亡的； 屠宰过程中经肉品品质检验确认为不可食用的； 死胎、木乃伊胎等； 因动物疫病防控需要被扑杀或销毁的； 其他应当进行无害化处理的。 在收集体系、无害化处理、监督管理、法律责任等，都在管理里有明确的要求，并细化。

在2020年，除国家相关法律，办法以外，为进一步做好病死畜禽无害化处理工作，相关部门陆续出台文件通知，加强病死畜禽畜禽集中无害化处理的实施。农业农村部、财政部下发《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》【农牧发〔2020〕6 号】。在这个文件里，第一次提出，鼓励无害化处理场采取适宜、先进的处理方式，扩大收集区域范围，进行兼并重组。

其次，在文件里要求，规范病死畜禽无害化处理，集中无害化处理体系健全的地区，在做好动物疫病防控的前提下，原则上养殖场户的病死畜禽应委托专业无害化处理场进行集中处理。山区、牧区、边远地区等暂时不具备集中处理条件的地区自行处理的，要配备与养殖规模相适应的无害化处理设施设备，严格按照相关技术规范进行处理，逐步减少深埋、化尸窖、堆肥等处理方式，确保有效杀灭病原体，清洁安全，不污染环境。

  在病死畜禽无害化集中处理逐步走向规范的过程中，关于确定补助标准，在2020年这个文件没有出台以前，都是按照“谁处理、补给谁”的原则，不管病死猪的大小，补助标准统一。在这个文件，也是第一次提出“省级农业农村部门、财政部门要在科学测算无害化处理成本基础上，充分考虑无害化处理企业建设、 运营成本及合理收益，合理确定本省( 区、市) 无害化处理补助对象，按照处理方式、病死畜禽大小等因素分类确定补助标准，经省级政府同意后报农业农村部、财政部备案。”

文件精神是，补助标准可以根据条件制定，但要考虑各种因素，要由省级政府才能制定标准，如果各县区都自定标准，会“百花齐放”、“各自为阵”。

2021年，农业农村部又专门下文，《关于进一步做好病死畜禽无害化处理工作的通知》【农办牧（2021） 21号】，其中文件精神要求，县级农业农村部门要按照县级人民政府明确的责任分工，联合有关部门加强对随意抛弃病死畜禽等行为的排查，加大对重点区域、 重点时段的排查力度和频次，依法组织做好收集、处理、溯源和报告工作，严厉打击随意抛弃病死畜禽等违法行为。

对法律法规和相关文件的学习，会让这个行业更规范，企业能自律，合法合规运行，让参与到这个行业里的人们，也能有敬畏心。病死畜禽无害化处理，确实关系着老百姓吃放心肉，还关系着美好乡村建设，要想做好，需要政府、企业、养殖户、老百姓等，都能够积极参与。

记于2022年11月1日