对“病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法”的分析解读

4月11日农业农村部令“2022年第3号”《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》，于2022年7月1日实施。该办法总共6章39条，涵盖病死畜禽和病害产品无害化处理范畴、收集与处理、监管、法律责任等。

中国病死畜禽和病害产品无害化处理，从原始填埋的处理方式，逐步过渡到集中处理，自2014年，国务院办公室厅出台“关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见”，并开始“建立病死猪无害化处理长效机制试点方案”，集中处理，从无到有，从粗放到逐步规范，经历几年时间的发展。总体的实施原则，按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”；收集与处理体系建设，基本按照“场户送交、镇设站点、流动收集、集中处理”运营。

近几年，国家陆续出台相关法律法规，强调病死畜禽集中无害化处理的重要性，比如2020年农业农村部、财政部《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》；2021年农业农村部办公厅《关于进一步做好病死畜禽无害化处理工作的通知》；2021年新修订的《中华人民共和国动物防疫法》，将病死畜禽无害化处理单独成章；期间农业农村部重新修订《病死及病害动物无害化处理技术规范》；在保险联动方面，2021年农业农村部办公厅、财政部办公厅、银保监会办公《关于开展病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点工作的通知》，及结合现在病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法的实施，也就是说，病死畜禽无害化集中处理将越来越得到重视，而且越来越得到规范，不管是从规章制度和法律法规方面，都要让病死畜禽得到安全、规范、有效的处理。病死畜禽无害化处理关系着公共卫生安全，从“人病兽防”关系着人体健康，并能确保生态安全，人居环境的美好等，这个管理办法具有标志性意义。

该办法，明确了病死畜禽无害化处理的各方责任。首相是从事畜禽饲养、屠宰、经营、隔离等活动的单位和个人，应当承担主体责任，对发生的病死畜禽和病害产品送交集中无害化处理；其次是属地政府的责任，在江河、湖泊、水库等水域发现的死亡畜禽，或在城市公共场所和乡村发现的死亡畜禽，依法由所在地街道办事处、乡级人民政府组织收集、处理并溯源；其次是农业农村主管监管责任，从收集到处理，在全流程监管下进行；最后是承担无害化集中处理企业的责任，及时收集，及时处理，工艺达标，设施建设和配置等。

各方责任，在该办理里都明确规定。

该办法，明确了畜禽和畜禽产品应当进行无害化处理的范围。主要包括染疫或者疑似染疫死亡、因病死亡或者死因不明的；经检疫、检验可能危害人体或者动物健康的；因自然灾害、应激反应、物理挤压等因素死亡的；屠宰过程中经肉品品质检验确认为不可食用的；死胎、木乃伊胎等；因动物疫病防控需要被扑杀或销毁的；其他应当进行无害化处理的。

过去，对有些病死畜禽无害化处理，界定比较模糊，比如死胎和木乃伊，发生自然灾害的死亡的动物等，各地区的要求有很大的差异。

该办法，明确了病死畜禽和病害产品收集与处理设施配套要求。要求畜禽养殖场、养殖户、屠宰厂（场）、隔离场应当及时对病死畜禽和病害畜禽产品进行贮存和清运，养殖场户要有储存病死畜禽的冷库等设施。在办法里，明确养殖场户的配套设施、明确承担无害化集中处理企业的配套建设，并让各方，要求有符合动物防疫需要的其他设施设备。这个，对完善病死畜禽无害化处理硬件设施的配套，具有积极意义。

无害化处理是一项民生工程，确保养殖业健康发展，养殖场户需承担一定责任，而非全由政府实施，相关基础设施建设，各方都需要完善。

该办法，明确了无害化处理体系建设各环节要点。从乡镇收集点建设要有专人管理、生物安全消毒要求、防护用品及应急预案、车辆备案及资料管理、信息化监管平台的应用等，在该办法里，都做出方方面面的要求，明确各项工作都要在体系内完成，形成闭环。

该办法，明确了病死畜禽无害化处理相关保障措施。鼓励跨县建设收储中心，统筹规划无害化处理场；落实无害化处理财政补贴政策；建设处理中心和收集点的土地保障；相关税收优惠政策落实；将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，等等保障措施，在该办法里都再次明确提出，在实际操作中有方向。

总之，该办法的出台具有积极意义，而且具有可操作性。

办法的各条款，在前期“征求意见稿”下发时，已广泛征求意见，包括基层农业农村部门、广大养殖户、无害化处理企业，社会各界人士及群众，所以，该办法从无害化处理角度来看，非常务实。

该办法，只是在补贴资金的下发，具体补贴额度上，缺少明确的条款。但在2022年财政部、农业农村部《关于修订农业相关转移支付资金管理办法的通知》，其中“动物防疫等补助经费管理办法”做出规定，养殖环节无害化处理补助，主要用于养殖环节病死猪无害化处理等方面，按照“谁处理补给谁”的原则，补助对象为承担无害化处理任务的实施者。

病死畜禽无害化处理，作为动物卫生防疫重要环节，对净化动物疫病，人病兽防方面，将会发挥着重要作用，所以，该办法对病死畜禽无害化处理具有指导性，更有着里程碑意义。

张俊

2022年5月12日