北京市第十四届人民代表大会第一次会议代表建议

代表：王建民   代表证号：DB04267

2013年1月22日

关于强化高等学校内二级学术单位学术委员会权力的建议

高等学校去行政化问题，涉及国家干部人事管理制度，是一项复杂的系统工程。只有在国家组织人事部门的统一规划、要求和指导下，才有望得到解决。但是，在高等学校内部的二级学术单位——学院（系、部、中心等），强化学术权力，加强行政权力监督，每个学校都可以实现。

政府高等教育行政管理部门和学校行政管理者，应该认识到二级学术单位过度行政化管理的危害性。目前普遍存在问题是在党组织、工会组织、教代会组织和学术（教授）委员会，几乎没有或难以形成有效监督机制的情况下，实行“行政一把手”负责制。这导致“一把手”的权力失去制约，获得了可以对教师聘任、职称晋升、资源配置、工作安排等几乎任何事项，都可以直接或间接地做出决策的能力。一个二级学术单位的管理质量和发展水平，几乎完全取决于“一把手”的个人品质、职业道德和工作能力。如果这个人“好”，一切相安无事；如果这个人“有问题”，那就会发生内部矛盾突出、资源配置和使用机制扭曲、教师满意度严重下降、工作效率低下等一系列问题。严重的情况是可以导致一个学科的学术水平和大多数教师的职业生涯长期得不到应有的发展。调查发现，管理方面有“有问题”的二级学术单位，在不少高校普遍存在。

学校的绩效由二级学术单位决定。优化二级学术单位的权力制约机制和管理制度，刻不容缓。目前最具有可行性的措施是建立和完善学术（教授）委员会制度。

为此，提出以下建议：

第一，由中共北京市教育工委和教育委员会联合出台政策，要求市属市管高校，建议中央部委高校，根据各自学校情况，制定“学校二级学术单位学术委员会管理制度”。

第二，学校在任命院长（系主任、部长、主任等）和书记的同时，应该通过全体教师民主投票选出一位“学术委员会主席”，由校长确认颁发任命书；

第三，由学院（系、部、中心等）各学科推选出等额的教授代表作为“学术委员会委员”人选，由校长任命。

第四，规定二级学术单位“学术委员会”的任期与行政领导的任期不同步。

第五，严格规定必须由学术委员会讨论和表决的事项。