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中国住房保障欠账太多
(2007-12-26 18:00:04)
不久前,建设部专家张永岳在某论坛新闻发布会上透露，建设部正酝酿重新设计我国的住房体制，我国住宅体系可能会分成三大部分：一部分人群完全由政府解决住房问题，一部分人群以市场方式解决，中间部分以市场和政府补贴相结合。
现有的住房体制的确需要重新设计了，这是因为，从整体性、协调性来说，现有住房供应体系的混乱局面一方面使得地方政府责任不明确，另一方面严重导致贫富分化，不利于社会和谐。重新设计住房体制，就是要梳理无序的现状，让保障的归保障，让市场的归市场。
建设部酝酿的“三分法”的可取之处在于，在政府保障和市场化之间，根据中国现状提出了“市场和政府补贴相结合”（即半市场化）的第三条路径。因为政府保障和市场化不能解决中间层的住房问题，而中间层是社会稳定、和谐的基石。
但是，“三分法”在划分时，只是笼统的提出保障、居住、商品化共存，并未提出比重问题，到底是以保障为主，还是以居住、商品化为主？如果比重问题不解决，继续让地方政府自行裁量，就等于新设计的住房保障制度没有多少实际意义，在利益惯性的影响下，地方政府还是会倾向于商品化。如此，就和目前现状没有两样。
在笔者看来，不管如何划分住房体系，必须在一点上要形成共识，即用“保障”思路来主导新住房体制。可以说，只有“保障”思想贯穿新住房制度始终，不管是房地产行业健康发展问题，还是社会和谐问题、经济安全问题等一切问题都会迎刃而解。
首先，“保障”在过去亏欠太多。虽然早在1998年房改时就明确用经济适用房来保障绝大多数人的住房，但实践证明过去的“保障”制度流于形式或被过度商品化冲淡，以至于出现越是高收入者越是在现行住房体制下获得超值收益，越是低收入者就越是无法改善自己困难的居住条件。总之，“保障”制度在过去欠账太多，有理由来弥补。
其次，政府现在有能力来“保障”了。过去住房保障力度不够，一方面也是因为能力不够、经验不足。现在，最基本的吃饭问题解决了，住房问题自然排在第二位。最重要的是，不管是中央财税连年高增长，还是地方政府在“土地财政”中的收益，都有能力来支撑“保障”制度了。况且，保障并不意味着都是资金投入，设计灵活的政策让社会其他力量参与进来也能起到保障的目的。
再次，“保障”实际上符合多方利益。对低收入者不言而喻，从中间阶层角度来说，过去很多已经变成“房奴”，现在不能再驱赶到商品房市场了，也应该纳入保障范围。对高收入者来说，会因为低收入者和中间阶层不会拥挤来“哄抬”房价，更能从容地买房，而且买房成本也会降低，比如，英国的公屋计划就对房价冲击很大。
而且，即便是地方政府和开发商，如果想通了也会笑逐言开。因为对于地方政府来说，只有当所有人安居乐业，既能少去麻烦，更能赢得政绩，因为中央最终对于地方的考核，民生问题是最主要的指标。从开发商角度来分析，至少会降低民愤，现在因为高房价点燃了民愤，引来各种调控和指责。
基于以上原因，笔者认为新住房体制所提出的“三分法”不能平均用力，而是要建立一套以“保障”为主，市场化与半市场化（市场和政府补贴相结合）为两翼的住房模式。只要“保障”制度落实到位，高房价等问题自然会化解。
可能一些人会认为用“保障”来主导新住房体制会面临很多挑战，比如说资金、土地等，但作为新住房体制，必须要从民生的角度用全新的思维去设计，否则住房问题依然矛盾突出。而解决民生问题的最终办法，除了保障还是保障。
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