专家建议，适度调整生育政策应对老龄化加速的趋势
夫妇一方为独生子女可考虑逐步允许生二胎
董川峰
   2009.04.21      A23版：上海·民生 稿件来源:新闻晨报
□记者 董川峰

    晨报讯 “上海现行的人口生育政策可以做适度调整，现阶段可以逐步允许夫妻一方为独生子女的家庭申请生第2胎，以解决因城市老龄化带来的一系列问题。”昨天，在东方讲坛主办的以“和谐社会的老龄问题”为议题的“太平洋论坛”上，与会的专家对生育政策提出了渐变的看法。

    上海市人口和计生委副主任孙常敏给出了一组数据，上海自从1992年至今，每年的死亡人数都超过出生人数，同时人口老龄化趋势明显加速。由华东师范大学人口研究所终身教授桂世勋主持的“生育中方案和平均寿命低方案”也预测，中国65岁及以上老年人口数将由2000年的8883万增加到2050年的3.434亿，增加2.87倍，同期65岁及以上老年人占总人口的比例将由7.0％上升到24.2％。1980年中国普遍提倡一对夫妻只生育一个孩子政策后，大批独生子女的父母将在2022年后逐步进入65岁，2037年后逐步进入80岁，使家庭照料的功能明显减弱，社会照料的需求大大增加。

    孙常敏表示，上海在1979年进入老龄化社会，全国进入老龄化阶段则是2000年。面对“未富先老”和老龄化加剧，一是现行的一系列社会政策需要转型升级，二是全国范围内的人口政策需要适度调整。

    他认为，经过仔细研究和精心测算后，全国范围已经具备了可以普遍放开生育两胎政策的条件，每个家庭如果生育两个孩子，这正好达到了人口学意义上的替代水平，并不会产生新的生育高峰。而且，另一方面，随着养育成本的不断提高，计划生育工作的宣传教育，人们的生育意愿已经显著下降，对于部分年轻人而言，鼓励生育两胎已经没有作用。

    桂世勋也明确表达了他的看法，建议对现阶段的生育政策进行微调，允许上海城镇居民家庭中，一方为独生子女的可以允许生第2胎。2015年后，全国的适龄婚育人口将逐年减少，一旦条件成熟后，可以做到全部放开。