三网融合决策前，广电与电信阵营开始频频角力，广电以密集曝光手机涉黄，炮轰电信阵营，并要求追究电信运营商负责人的失职，剑指电信监管机构。最终广电到底是搞大政策的，在这场政策角力中成为赢家，电信监管机构几乎答应广电的全部要求，而广电则牢牢把住不让电信运营商进入的环节。

一般人并不了解这里的玄机。广电最先提出的要求是先由广电进入电信行业三到五年，并希望国家从电信行业划拨800-1000亿资金给建设网络，底线估计是先拿到宽带运营许可，而电信阵营则希望两边同时进入，底线估计是拿到播控运营许可。最后角力的结果是，广电如愿以偿拿到宽带运营许可和VOIP业务，电信希望拿到的集成播控运营许可的梦想却落空，广电提出先进入电信的希望被双方先选择城市试点代替，这一点对广电并不坏，这样可以借助外力驱动广电加快网络整合。

关键的玄机在于集成播控运营许可，这是广电部门创新出来的一个中国特色的政策工具，专门用作对付电信运营商的IPTV和手机电视。现在来具体分析一下神奇的工具。

我们先来看广电的传统运营模式，其实主要包括有线网络运营商和电视台，其中电视台相当于内容运营商，主要靠后向的广告收钱（近些年还有短信互动收费），有线网络运营商传输节目则可以前后收到两块费用，一方面向用户收取有线电视收视费，另一方面向电视台收取节目落地费。实际上广电这种模式和电信互联网产业也是相似的，电信网络运营商不仅可以收取用户宽带费，也可以收取到部分内容增值运营商的接入费。

如果按照广电的传统模式，电信运营商传输IPTV和手机电视节目也应该能够收取两大块费用，应该也能同时向用户和电视台（内容运营商）收费。但擅长于政策的广电在中国特别针对电信运营商的IPTV、手机电视业务，别出心裁地搞出了一个所谓“集成播控运营商”，也就是在原来的网络运营商和内容运营商之间增加了一个所谓集成播控环节，这样把原来两个运营环节变成了三个环节，而广电通过自身制定政策把集成播控运营环节的权力尽量无限放大，使其变成整个IPTV、手机电视业务的最强势的控制环节，也成为IPTV和手机电视业务的利润垄断者。

巧妙地设立集成播控运营这一强势环节，实际上达到了多重目的。首先是完全颠覆了IPTV和手机电视业务的运营模式，本来如果按照广电运营视频节目方式，电信网络运营商可以向电视台和用户两方面收费，结果现在变成播控运营商向电视台和电信网络运营商两方面收费，原先电视台应该付给电信网络运营商的钱交给了集成播控运营商，电信网络运营商向用户收费也必须分成给集成播控运营商。

比如作为集成播控运营商的上海文广，中国电信和中国联通要将四成至五成的用户收费缴纳给上海文广，上海文广只需建设几个播控平台就可以拿到如此高提成，自然拿走产业环节的大部利润，这样电信网络运营商IPTV和手机电视的营运效益大幅下降，变成为广电打工，恰恰这两种业务的网络成本投入又很高，实际上电信运营商开展这两种业务根本无利可图，也就自然间接影响了这两种业务的发展，也就减少了对广电的冲击。

其次是集成播控运营商实际也掌握了广告业务和一部分增值服务，电信运营商经营IPTV和手机电视，希望自己能够介入广告市场和利用电视终端开展增值服务，而广电在制定规则中则直接要求由播控运营商负责这类业务，让电信网络运营商的希望也落空。

也就是说，尽管三网融合让电信运营商进入广电，电信运营商拿到的不过是个无肉的鸡肋，大部分利润还是被广电设立的集成播控运营商拿走。这个播控许可的出台让人不得不佩服广电玩政策的本事。而广电前一阵子大力报道电信运营商手机涉黄，实际意图也是想证明：电信运营商无法管控内容信息，播控运营必须由广电控制，也就是想间接证明这个播控运营是必须的是合理的，也是电信运营商不能干的事。

既然电信进入广电是拿到一块鸡肋，那么广电进入电信的前景如何？

广电部门目前全行业收入1600亿，其中有线电视收费仅有500亿，实际上这500亿还有一两百亿是政府补贴的，也就是有线电视网络运营市场规模仅有300多亿，还不足中国移动或中国电信在广东一省的运营收入，而宽带接入市场目前接近1000亿市场规模，增速也很高。表面上看广电进入一个比自己大三四倍以上的市场，应该是前景美好，但是宽带市场是个成本消耗战。中国电信与中国联通近些年的宽带收入和投资基本相差不多，几乎是收多少钱又投多少钱，宽带业务的网络资源消耗远远大于语音业务，其利润远远低于话音和短信业务，虽然一些宽带驻地网运营商坐地要价利润不错，但全国性的宽带运营商却盈利很有限。

广电进入电信行业后，也势必被拖入这场成本战争。广电将面临两个瓶颈，一是融资问题，二是整合。如果融资成本高，又不能很好整合，不能通过统一经营降低成本，广电的宽带成本肯定比电信运营商高出不少，在相当长的时期内很可能无法盈利。如果电信运营商进一步大幅压低宽带价格，也许广电永远都无法盈利，最后只能再次留下类似铁通、小网通的烂摊子，剩下的悬念也只有下一次囊括广电网络部门的电信重组。

在语音业务上，也会随着固话衰落之势，广电的VOIP的竞争力也会有限，而且会面临互联互通的瓶颈，在互联网方面也是如此，大部分增值内容都在电信运营商手里，广电必须通过互联互通来解决，而互联互通对广电来说是个新内容，这方面广电缺少懂业务的人才，会受到电信运营商的很大掣肘，恐怕磕磕碰碰要交不少学费。

对于广电还有一个利好消息是，在公布的三网融合政策中，国务院认可了将为广电整合网络提供资金支撑，从目前看，资金来源很有可能再次采取电信重组的方式，从电信运营商调拨数百亿资金给广电，从相关银行评估的数据看，中国电信和中国联通集团营运资金非常紧张，今后三年缺口分别高达3500亿和1900亿，而中国移动集团却是全球现金最充裕的公司，有高达约三四千亿的银行储备现金，自然可能再次成为这次资金划拨的提供者。可怜中国移动近些年拼死抢夺市场把另外几家运营商大打出手往死里整，宁愿自己家里堆了很多吃不下的烂肥肉，跟两个兄弟争斗市场时却几乎不肯放过一根骨头，留了不少恶名到头来还得再次为外人做嫁衣，上头一句钱都是国家的，就不得不把辛苦挣来的交出去。