国家发改委开通了微信公共账号“建言十三五”（jianyanshisanwu)，反响非常热烈。现在每天都会摘取一些读者的优质建言对外公布。

 

民间对于这种开门办公的形式非常支持，而且民间一向不缺能人。今天一位读者投来了自己对“十三五”规划的简要研究。虽为一家之言，但也体现了读者忧国忧民和关心国家顶层设计之意。感谢读者“成熟质感”。

 

接下来，我们来看正文：

 

统一必备要求：法律允许先行，民资主导为重，政府透明依法执行监管。

 

（一）要素资源市场化配置研究：

 

要素资源的市场化改革，需有法治保证底线和市场公平竞争和反垄断，尽可能最大化市场的资源交易配置作用。

 

1.水、空气、能源、矿物和土地资源的市场化改革：

1） 水资源：允许特别经营实施多端市场化供水，水网由国家控股，水价由市场决定；

2） 空气资源：除试行碳排放大数据交易市场外，出台法规允许在一些风景区内部建立专门的市场化天然氧吧；

3） 能源资源：输配电价单独核算；大力推进太阳能等新能源分布式入网，入网转售电电价可由供求双方自主协商；

4） 矿物资源：建立国家“金股”性质的全国矿物交易中心，个地方矿物资源的交易在中心统一公开市场交易；

5） 土地资源：建立国家“金股”性质的全国土地流转交易中心，各地方各类土地的交易在中心统一公开市场交易。

 

2.教育培训的市场化配置改革：

1）以高等教育资源的进一步市场化导向改革为切入口，利用地方高校的职教转型，建立自主办学、自负质量的现代高等职教，国家以项目考核的拨款形式支持高等职教；

2）全面推行政府市场透明购买基本教育服务和标准透明监管，公办学校和民办学校，包括公立民管学校，一律平等参与竞争；

3）财政支出的教育培训由接受培训人选择培训项目和评价。

 

3．医疗保健的市场化配置改革：

1）以法治形式简化和透明药店开办审批流程，推进医药分开，消费者可自主选择药店购药；

2）统一医保种类，与政府市场透明购买基本公共卫生服务相补充，交由商业保险公司单独核算经办；

3）大力发展民营医院，推进公立医院集团化运作和特别经营。

 

4．国有资本的市场化配置改革：

1）改革国资监管体制，明确国资市场存在边界和深度；

2）国资在入股企业层面的管理以国资运营公司市场化合同选聘董事形式体现，并以股权激励形式考核战略目标实现；

3）国资考核以降低成本考核为主，电网、电信网可相对控股或“金股”，网管的成本降低考核公示，与收入挂钩。

 

5．科技创新的市场化配置改革：

1）改革科技教育体制，推进地方高校市场导向的现代职教转型，以企业为依托培养高端职业技师；

2）设立全国统一的科技项目平台，国家财政和民间科研项目一律平台公开招投标，并且中期考核，验收签字后全额支付；

3）出台专门法律保证科技创新的产权保护，可设立专门的科技成果转化特区，发展各类科技金融，此外科技创新的成果分红和形式可协商自定。

 

6．人力资源的市场化配置改革：

1）推进教育综合改革，严格控制高教学术型学位质量，职教类高校自负质量，自己颁证，接受市场检验；

2）改革人才评价体制，不以学历论，重社会评价和实践经验，发挥市场人才评价组织的作用，国家依法标准采取黑名单监管；

3）推进基本公共服务均等化和社保改革，人才档案个人可公开查询。

 

7．金融行业的市场化配置改革：

1）设立存款保险制度在内的，以保险、基金为主要形式的金融中小消费者保护网制度；

2）发展和帮扶互联网民营银行在内的民营银行，推进利率市场化尤其是贷款利率市场改革；

3）利用大数据推进金融资产定价的市场化程度和汇率的弹性空间。

 

（二）坚持和完善基本经济制度研究：

 

只有各类经济制度市场平等竞争，才能坚持和完善基本经济制度。公有制为主体，是公有制发挥主体带动作用。

1.国有资本的市场化强质改革：明确国资在限定的市场存在边界和深度条件下运作；

2.产权制度改革：设立各类产权交易中心，对合法的私有产权与国有产权无条件同等保护；

3.劳动者权益保护改革：实施劳动者保护制度，建立专门的劳动者保护平台，公开劳动者和用人单位的劳动争议裁决和免费的劳动者劳动咨询服务，包括相应的法律服务。

 

（三）完善产权保护制度研究：

1．宪法需明确同等保护各类产权，私人合法产权圣神不可侵犯。

2．建立各类产权交易中心，包括全国综合性的产权交易场所。

3．明确和细化私人产权受到严重侵犯的刑事责任。

 

（四）在国有企业发展混合所有制经济研究：

1．混合所有制只是过渡，最终的国有资本需有一个限定的市场存在边界。

2．出台国资市场运作法律法规，限制国资发展领域和深度。

3．将国资的资本分红考核纳入国资监管评价体系。

4．国资的红利上缴比例：将上缴比例最终提高到50%，全部用于社保等民生支出；按照国资占企业资产总额比例和上缴比例，确定企业分红的红利上缴额度。

 

（五）深化投融资体制改革问题研究：

1.充分利用资本市场，抓住以调动民资主导为改革核心，推进投融资市场与债权、期权、期货市场的对接和金融创新，如投资份额与期权交易的互转；

2.国资的投融资需有准入限定，设定准入领域、批准程序，如由人大审议批准；

3.投融资的监管：除一些领域的投融资需国家安全审核，一律备案注册制；

4.投融资信用机制：推进投融资信用建设，央行承担基础信用建设，信用评级交由市场化的专业评价公司。

 

（六）实行市场准入负面清单管理方式研究：

市场准入负面清单能有效防范政府市场人为干预行为，最大化确保公平市场进入。

1.以法律的形式明确负面清单的常态治理，经人大批准；

2. 负面清单需经生态环保审查、国家安全审查；

3、使用电子政务的信息化手段明确负面清单的内容和事项，方便市场参与者明晰规则。

 

（七）加强生态文明建设的重大问题和制度机制研究：

1.生态文明建设的重大问题：水、大气、生态系统、辐射、噪音等的防护；

2.制度机制研究：

1）建立环保失职的个人终身追责制和最严格的环保执行法规，包括透明公开的无上限环保罚单；

2）设立全国统一的生态保护监督网，实施环保保护举报有奖和举报人保护制度；

3）行政考核，环保实施一票否决制。

 

（八）形成参与国际宏观经济政策协调新机制问题研究：

1.国际宏观经济政策协调新特点：各国都希望有统一的权威协调组织或机制，但即便达成协调共识，落实也存在一定问题；

2.我国如何参与：

1）目标：以我为主，发展中国家互助，兼顾大国利益；

2）方法：以我国宏观发展目标为核心，利用联合国、达沃斯论坛、世贸组织、世界银行、国际货币基金组织、中非论坛等多个国际组织推进有利于我国和世界经济发展的宏观经济政策联系和协商解决机制；

3）路径：建立一个动态化的分层协调体系，围绕目标分类联动和持续跟踪。

3.协调的落实合作：我国应以经济合作和外交、文化等软实力结合，推进协调落实的效力。