●本报记者 张晓冬北京报道

    在头顶处理巨额贸易顺差的压力多年之后，2009年商务部的工作重点，终于要重新回到“保出口”的道路，而商务部也已经初步确定力保2009年的出口增速不低于15%。
　　如同其他部委一样，这个中国出口的“大管家”在中央经济工作会议后，也在紧急细化自己职权内的“保增长”路径，包括出口贴息，鼓励性产业目录调整等一系列的政策，都可能在明年出台，那个政策环境集中治理“顺差”与“摩擦”的年代，似乎正在远去。

出口增速确保15%
　　显然，一份过于原则的中央经济工作会议公报，正在留给商务部以及各部委更多的解释与落实的空间，而商务部来年工作的基本基调与未来工作任务，也即将确定。
　　笔者了解到，12月23日~24日，商务部将在北京召开全国商务工作会议，而在此前，商务部已经召开党组扩大会议学习和传达中央经济工作会议精神。接近商务部高层的人士向笔者透露，这次会议主要是为即将召开的全国商务工作会议定调，而在全国商务工作会议上，将有更多实质性的政策出台。
　　消息人士称，“稳定外需，保出口将成为商务部明年各项工作的重中之重。”
　　笔者了解到，与前两年“减顺差”等思路有所不同，明年的对外贸易政策，除延续今年年初调整进出口结构，促贸易平衡政策外，商务部还将在优化进出口结构，保持出口稳定增长，特别调整加工贸易政策方面采取更加积极的态度。明年出口总额增速将至少维持在15%左右。
　　近年来，出口一直是我国经济高速增长的重要引擎，今年全球金融危机的蔓延造成我国外需减弱，出口形势面临严峻考验。不久前闭幕的中央经济工作会议并没有出台明确的保出口之策，只提出要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，提出上述思路，显然是对中央经济工作会议确定的工作重点的细化。
　　事实上，从扩大内需的角度，商务部可发挥的作用并不大，商务部可以做的事情，主要表现在完善市场体系、改善消费环境，引导消费方面，具体如加强食品安全管理，促进消费、增强储备调控能力，保障市场稳定等，而出口实际上是商务部最为核心的职权所在。 
　　有专家向笔者分析，国家明年要“保增长、扩内需、调结构”，比如4万亿促投资，采取发行国债等财政措施保增长，投资力度可见一斑，投入太大，难免收支失衡，出现财政赤字。
　　现在外商投资一年有800亿到900亿美元，投资效益还比国内的高，包括国内的民营资本也都没有充分利用起来。经济过热的时候，我们可以限制或选择质量好的外资进来，现在要保增长，拉动内需，国内动力不足，应更多地让外资做这些事情。所以，商务部更应该积极地吸收外商投资，更好地利用市场化的资金。

更多调整政策将出台
　　笔者了解到，为了具体配合财政部出台的调整出口退税政策，商务部可能出台相关配套措施。而像鼓励企业到国外办展览，出口贴息这样的政策也有可能出台，但这些辅助政策对出口不会产生决定性的影响，起决定性作用的是对贸易政策的调整。
　　在促进加工贸易转型升级和梯度转移方面，商务部有关人士告诉笔者，明年将完善加工贸易产品分类管理制度，特别是按照国家产业政策，对禁止类目录和限制类目录进行动态调整。在当前严峻的经济形势下，引导加工贸易向产业链高端发展显得尤为重要。此外，商务部明年还将继续鼓励外贸企业发展本地配套产业，增强技术学习和自主创新能力，并支持中西部承接东部加工贸易转移。
　　今年以来，国际金融危机不断发展，世界经济增速明显放缓，我国经济也出现了一些新情况、新问题，开拓国内市场、扩大消费需求的任务更加繁重和紧迫。商务部也采取积极措施，努力保障市场供应，满足居民消费需求。
　　按照中央经济工作会议“扩大开放，转变对外经济增长方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持出口稳定增长，增加进口先进技术、关键设备、重要能源原材料，提高利用外资质量……”要求，商务部将延续“切实提高利用外资质量，创新利用外资方式、优化利用外资结构，实现利用外资稳定健康发展等政策。
　　对于目前刚刚启动的经济政策对于出口产生的影响，一位专家向笔者表示，相对加工贸易政策，降低外资进入门槛存在较多争议。
　　按照他的逻辑，包括国家拿出的4万亿，商务部可支配的如果有100亿就已经是上限了，原因在于主导权太少。尽管我国外贸政策调整的空间仍然较大，但在人民币汇率、出口退税率、加工贸易政策这三个直接政策杠杆中，商务部有相对大的主导权的只有加工贸易政策。外贸结构调整上，在即将过去的2008年已取得一定成效：1～8月，美国贡献了中国出口增长的9％，日本为6％，欧盟为23％，而以新兴市场国家为主的非G8国家贡献了62%。 而对放宽外资的市场准入，商务部也只能是建议而已。
　　分析人士告诉笔者，在落实相关政策之前，政府部门一定要对明年整体外贸形势有一个准确的判断，而判断是决定决策的关键。这一点，在商务部内部人士意见并不一致。有的认为，“形势不容乐观。”有的则表示，“明年下半年形势会有好转”。以出口退税为例，从企业的角度讲，眼下，调多少并不是最重要的，他们更关心的是保持政策的稳定性，不能朝令夕改。

（来自：中国经营网）