亮出“绝活儿” 走向专业化

——安徽省池州市工商局贵池区分局广告办案印象

    提起“绝活儿”，人们可能会想到旧时艺人某种神秘兮兮的拿手好戏。因为是绝活儿，因为不同凡响，所以受人青睐。今天，在安徽省池州市工商局贵池分局，工商所在执法办案时也练就了一身“绝活儿”。该分局下辖9个工商所，各所在行政执法中勇于探索，形成特色，涌现出“农药所”、“保健食品所”等一批特色工商所。

乌沙所——保健食品虚假广告的克星

    人们渴望健康，于是有的企业就投机取巧打起了“健康牌”，华信公司就是一家。该公司有两种产品，一种叫“富硒康”，另一种叫“雪源康”，这本是两种保健食品，但该公司在宣传时却添油加醋。

    今年5月18日，该公司通过池州市一家广告公司发布了12块墙体广告，每块面积16平方米。“富硒康”宣称自己有四大功能：保肠护胃、疏通血管、调节免疫、预防疾病；“雪源康”更是信誓旦旦：高血糖、高血脂和高血压——“三高人群”专用礼品。

    不仅如此，该公司还于今年4月底，开始在池州电视台投放上述两种产品的广告，分为品牌篇和活动篇，宣称服用本产品后“对疾病有所缓解和帮助治疗作用”。

    广告打出没多久，就引起了贵池区乌沙工商所的注意。执法人员通过调查了解到，“富硒康”等两种商品实际上只是保健食品。根据相关法规，保健食品不得宣传疗效、不能提及适应症，华信公司的上述广告宣传显然与此背道而驰。于是，乌沙工商所对此立案进行处理。

    6月中旬，记者在乌沙工商局采访时，所长吴非介绍了上述情况。吴非说，这只是他们查办的大量保健食品虚假广告案中的一起。自2005年分局提出打造“专业工商所”的发展方向后，乌沙所就像其他兄弟所一样，在承担大量日益繁重的市场监管任务的同时，把主攻方向定在查办保健食品广告案件上，两年多来已经查办此类案件30多起。

    吴所长说，自从确定主攻方向后，所里组织干部认真学习保健食品法律法规，了解到这一行业的相关规章多达20多个，如《保健食品管理办法》和《保健食品标签规定》等。通过认真学习，执法人员在办案时做到了得心应手——

    农夫山泉股份有限公司在互联网上宣传其“尖叫”系列饮料，称其分别具有提神醒脑、促进体力恢复、美容养颜等功效，但饮用水显然既非保健食品也非药品，虚假宣传很快被乌沙所查办。广州王老吉药业有限公司利用互联网虚假宣传其“凉茶”可以“提高免疫力、柔润肌肤”，也立即被乌沙所查纠正。

梅龙所——揭下农药标签“假面具”

    池州是一个以农业生产为主业的城市，农民对农药的需求量较大，但农民在选购农药时常常犯难：一些农药的瓶贴及宣传单的内容把产品的使用范围说得很宽，似乎什么病都能治，让人无所适从。

    梅龙工商局对此情况高度重视。梅龙所地处沿江圩区，圩区是传统的农业耕作区，服务“三农”是该所工作的重点和出发点。在分局打造专业化工商所的要求下，梅龙所把广告监管的重点放在了农药广告上，近一年来已查处26起农药广告虚假宣传案。

    山东菏泽北联农药制造有限公司生产了一种蕃茄专用农药，该农药的使用说明书却宣称此种药为“水稻专用，对水稻病毒病，条纹叶枯病、立枯病等有特效，并对农作物有增产作用”。梅龙工商所执法人员通过农业部中国农药信息网进行查询，发现了这一虚假宣传行为。今年4月16日，工商部门对当事人作出了行政处罚。

梅龙工商所所长是一个长得很精干的小伙子，叫叶旺春。谈起这一案件的查处，他感慨地说，这得益于执法人员的“关系网”。

    为了顺利查办广告案件，该所不仅通过互联网广为查找相关信息，并与农业部下属相关机构建立了联系。前不久，一家企业在被调查时，出具了两份内容不一样的《农药临时登记证》。为了查清这一事实，梅龙所立即发函与农业部农药检定所进行了联系，并很快得到了回复。

    记者了解到，该所通过查处这26起农药虚假广告案件，一一揭下了农药标签的假面具。归纳起来，这些假面具包括“包治百病”承诺、擅改毒性、一证多用和文字误4种，其中包治百病承诺是较为普遍的现象，如有一种农药，核准登记的使用范围是十字花科蔬菜，防治对象为小菜蛾，可其包装瓶贴上却标注着“本产品可广泛应用于南北各种蔬菜、果树和经济作物，可防治200多种常见害虫，对水稻卷叶螟、二化螟、三化螟有特效”等内容。

    春种一粒粟，秋收万颗子。这是一年到头面朝黄土背朝天的农民的渴望。为了帮助农民把渴望变成现实，工商执法人员力求把好农药广告关，让农民少上当，获丰产。

池州所——不让“抗菌”迷人眼

    那英唱过一首流传广泛的歌曲，叫《雾里看花》。对于池州市的消费者来说，他们也曾经“雾里看花”——抗菌羽绒服云里雾里的广告宣传让消费者迷了眼。

去冬今春，不少挂有“CIAA抗菌标志”的绒服挂满了大小商店，相关广告宣传也此起很伏。地处城区的池州工商所敏感地意识到，这是有人又开始炒作“抗菌羽绒服”概念。池州工商所执法队队长朱玉龙向记者讲述了查处浙江瑞雪服饰有限公司的经过。

    2006年6月，瑞雪公司经中国抗菌材料及制品行业协会批准,使用CIAA抗菌技术标志.但工商执法人员了解到,CIAA是中国抗菌材料及制品行业协会的英文简称,登记注册地在香港,在国内并没有办理登记注册手续。目前我国尚未制定抗菌羽绒服的国家标准和行业标准,瑞雪公司也未制定相关企业标准……于是，今年3月，瑞雪公司被行政处罚。

    朱队长说,去年入冬以来，池州工商所一举检查了50多家经销商，涉及25个厂家的28种羽绒服产品，结果令人吃惊。这些企业基本上都挂着CIAA的旗号进行虚假广告宣传，瑞雪公司只是其中一家。

    这些案件办得很漂亮，因为工商干部早就了解到，2006年7月，中国羽绒工业协会曾发出过一份《关于制止炒作“抗菌羽绒服”的通知》。通知书明确地指出，目前社会上所谓的抗菌抑菌剂，一没有标准，二没有使用方法，三没有时效性的说明，四没有任何科学实验的数据来证实其抗菌抑菌效果，对羽绒服材料及人体无伤害等等。炒作“抗菌羽绒服”的概念是一种对消费者不负责任的表现……因此，工商部门办理此类案件可谓水到渠成。

    一个个广告案件的查处，显露出池州市贵池区各工商所的“绝活儿”。工商所办案专业人的形成，这让贵池工商分局局长马长征十分高兴。他对记者说，我们办案的目的不是罚款，而是为了锻炼队伍，使工商干部练就一双火眼金睛，并在某一领域成为执法能手，办案专家。据记者了解，除乌沙所等3个工商局外，其余6个所也正在形成办案特色。

    前不久，贵池工商分局被评为2002-2006年度安徽省先进集体，这是全省工商部门获得的唯一殊荣。我们有理由相信，广告办案的专业化为这一闪闪发光的奖牌抹上了浓墨重彩的一笔。