南海问题取决于势

台湾旺报社评

台湾旺报社评指，最近南海局势诡谲，越南海军于6月13日在西沙群岛方向举行实弹射击演练，同日越南政府签署征兵令，越方并指控北京剪断其探测船电缆、干扰探测船作业，国内甚至发生反中示威。中方则重申其南海主权，并反控越南舰艇驱离中国渔船。接着，菲律宾宣布将与美国进行联合军演。大陆派出由11艘军舰组成的舰队，在太平洋第一岛链与第二岛链间巡弋，展示武力。美国也派遣以乔治华盛顿为首的航母打击群在西太平洋与南海一带高度戒备，宣示维持此海域和平稳定与国际自由航行权的立场。

　　中国外交部副部长崔天凯6月22日做出强烈回应，要求美国不要插手南中国海主权争议，言犹在耳，美国国务卿希拉蕊23日就在华府对菲国外长罗沙里欧表示，如果菲国在南沙驻军遭到攻击，美国必会信守美菲协防承诺，并说美国会协助菲国提升国防能力。越南近年与美国大幅改善关系，去年7月就利用担任“东协区域论坛”轮值主席的机会，让华府得以主张南海争议必须透过外交程序解决。有了美国这个靠山，菲律宾与越南的立场明显比过去更为强硬，马尼拉甚至摆出一付要为南海主权不惜一战的姿态。

　　中美两国25日在夏威夷召开的首届“美中亚太事务磋商”（US-China Asia-Pacific Consultations）会议，曾讨论“南海问题”。中国外交部发言人洪磊表示，中美两国将强化两国间的对话，今后每月都会接触。崔天凯代表中国，负责和代表美国的亚太助卿坎贝尔会谈，由于层级不高、权责不清、授权不明，“中美亚太事务磋商”只是一个对话机制，自然无从解决像南海问题这样复杂与重大的问题。不过，透过对话，中美两国认知，双方都不乐见南海情势失控。

　　25日中国国务委员戴秉国在北京会见越南领导人特使、越南副外长胡春山，这是南海主权争议爆发后两国首次举行高层会晤，形势出现转圜。中新社报导，双方将采取有效措施，共同维护南海和平稳定，加强舆论引导，避免出现交恶言行，并尽快签署《指导解决中越海上问题基本原则协议》，落实《南海各方行为宣言》及后续行动进程。

　　从国际大架构角度来看，南海爆发大规模军事冲突的可能性确实微乎其微。首先看菲律宾情势，菲国立场强硬主要是美国在背后撑腰。美对菲国有协防承诺，一旦人民解放军对菲舰开火，就等同对美舰开火，将导致美中兵戎相见。问题是，美中两国目前谁也无意爆发大战。

　　再论越南，美越虽无协防承诺，但越南是美国在亚太地区的新伙伴，河内去年协助美国重返亚洲有功，一旦中国大陆海军对越南军舰或所占领礁岛开火，华府如果不闻不问，将令美国在亚太地区的盟邦与伙伴心寒。惟当北京警告河内不要错估形势，《环球时报》发表社论表示不惜一战后，越南立刻回应表示无意在南海掀起战争。

　　多年来中国在经贸政策上对东协国家多所让利，东协诸国近年经济成长、民生改善，中国有很大的贡献。加上大陆经济在亚太地区雄霸一方，军事力量亦大有成长，第一艘航母即将在7月下水加入南海舰队，更是傲视邻国。菲越两国自不致轻撄其锋。

　　宣称在南海拥有主权的国家虽然都在言行上展现出磨刀霍霍的态度，其实他们的真正目的，只是希望增加手中筹码，未来在谈判桌上能取得较有利态势而已。

　　事实上，真正决定南海问题走向的是美中两国各自在西太平洋所展现的“势”，包括军事实力、经贸实力、软实力以及巧实力等。美国现阶段经贸实力较弱；因此，除了在亚太地区展现武力之外，特别强化与日、韩、菲、澳、纽等传统盟邦的联盟关系，以及越南、印尼与印度等国的伙伴关系。目的就是在透过软硬实力与巧实力的结合，补经贸实力之不足，在南海问题上创造有利的态势。

　　在华府带头、东协相关利益国家追随大情势下，北京纵使再不情愿，恐怕迟早得加入多边架构谈判。大陆应如何化被动为主动，将不利变成有利，或至少不显得是完全出于被动，可能是北京必须研究的。