关于发挥新华书店主体作用，保障城乡居民基本阅读需求的建议

汤素兰

“推动全民阅读，建设书香社会”已成为国家文化发展的战略目标之一。习近平总书记明确指出：“学习是文明传承之途，人生成长之梯，政党巩固之基，国家兴盛之要。”然而，我省许多城乡居民，尤其是农村居民，依然存在读书难、买书难、阅读氛围不浓的问题。

我省拥有86家县级新华书店、124家直营中心门店、615家校园书店和12家社区书店，相对于全省1536个乡镇、393个街道来说，还难于实现新华书店网点全覆盖。

为了保障广大人民群众的阅读需求，新闻出版总署在“十二五发展规划”中提出，到2015年实现“市市有书城，县县有书店，乡乡有网点，村村有书屋”，为此加大了农村发行网点和“农家书屋”建设。但是，由于农村地域广，读书氛围不浓，发行成本高，现有新华书店在乡镇网点的业务主要是季节性的教材发放，“农家书屋”也因为缺乏专人管理，图书更新不及时，利用率低。

书店是最基础的文化设施，新华书店是我党直接创建和领导的出版发行机构，是我国社会主义文化事业的重要组成部分，理应在保障全民阅读、建设书香社会中发挥主体作用。如何发挥新华书店的主体作用？如何破解新华书店农村发行网点建设和农家书屋管理方面的难题？全国各地党委政府部门和新华书店系统探索了一些有益的方法与经验，值得借鉴。

比如，湖南郴州桂阳在由政府主导打造“书香桂阳”的过程中，桂阳县政府通过会议决议的形式，明确以桂阳新华书店为建设主体，逐步在全县城区、农村乡镇、学校建设社区书店、校园书店、农村图书网点，打造“蓉城书屋”品牌。场地由政府免费提供，简化建设手续，书屋建成后，政府还安排专项补贴资金支持。新华书店也转变原有经营模式，突出书店引领群众阅读的服务性、功能性，让书店不仅成为群众购书的场所，更是群众开放式阅读的空间。下一步，桂阳还将把人群密集、毗邻学校的乡镇“农家书屋”以“蓉城书屋”的经营模式交由新华书店代管，以期发挥农家书屋的最佳效益，推动书店开展图书销售与共享借阅业务融合发展，促进新华书店业态的转型升级。

浙江省新华书店系统早在2004年便开始了农村出版物发行“小连锁模式”。小连锁是由政府主导、浙江省新华书店集团下属各市、县新华书店在自身连锁经营的基础上，与城乡个体书店通过加盟连锁经营的一种合作模式。到2017年，浙江省共有小连锁482家，基本实现了省级中心乡镇全覆盖。政府对每家小连锁有一至两万元补贴，新华书店系统统一供货，既保证了图书的质量，也调动了社会资源。

鉴于我省广大城乡居民读书难、买书难、阅读氛围不浓的现状，为推进书香湖南全面建设，加强党和政府对全社会思想政治文化引领，建议党委政府多措并举，支持新华书店发挥主体作用，保障我省城乡居民的基本阅读需求：

1.由省委省政府组织有关部门出台《湖南省全民阅读实施条例》或者相关的地方性政策法规，保障全民阅读活动持续开展。

2.由县级党委政府主导，发挥新华书店网点和物流、图书质量的优势，推动新华书店在社区、中心乡镇建设社区书店、乡镇书店和发行网点。

3.党委政府将社区书店、乡镇书店和农村发行网点的建设纳入当地政府公共文化设施建设项目，统筹规划和布局。党委政府部门通过提供场地和补贴的方式，支持新华书店开展社区书店、乡镇书店、校园书店和小连锁书店、农村发行网点建设，也可以通过购买服务的方式，委托新华书店管理“农家书屋”“乡镇文化站”等资源，开展丰富多彩的读书活动，激发新华书店活力，助推新华书店业态转型升级。

4.支持新华书店发挥自身科技、货源、管理和品牌优势，积极探索，整合社会资源，建设体系更完整、覆盖面更广的城乡出版物发行网络，为推动全民阅读，建设书香社会做出更大贡献。