庞中英

这一年，国内掀起了一阵阵的“公共外交热”，昨天，在北京外国语大学举行的“2010年中国公共外交回顾与展望”研讨会（http://sird.bfsu.edu.cn/info/showinfo.asp?id=281，这是我2010年参加的最后一个研讨会）上，有发言者指出，这种“热”是“乱”（“混乱”和“错乱”），甚至是“泡沫”，当然也可以理解为是“繁荣”。我在会上指出，作为政府外交的一部分，公共外交主要是应付重大的国际公众危机的；作为民间外交的一部分，公共外交主要是对人民与人民、社会与社会之间的关系的管理（治理），也就是说，人民与人民之间的关系靠的主要是民间主体，而不是政府主体。在一个政府和社会、公与私之间的关系不仅仍然缺乏清楚的界定而且甚至国家力量仍然统治一切的情况下，谈论公共外交，一方面反映了越来越在世界体系中生存和发展的民间（“私”）或者社会对国家外交转型的需求，甚至民间的主动性，介入外交；但另一方面,实际上是传统外交不适应趋势的演变,不得不被动地开展与公民的交往。字面上，公共外交是针对外国公民的（不管他们在不在中国），但实际上，中国的公共外交却往往惊人地主要针对的是本国民众。