——提案选萃     

关于把改革和经济发展成果惠及民众实施“和谐社区系统工程”全面强化、改造各类老小区管理和硬设施的提案

提案人：巴俊宇

构建和谐社会，最基本、最具体的是构建和谐的人居环境，也就是构建千千万万的和谐社区。而和谐的社区建设自然包括软、硬两方面的内涵。即精神文明、健康文化、友好的相邻关系，良好的社会风气，安全而祥和的社区生活氛围。支撑这些内容的必须还有相应的硬设施和组织体系。如必要的封闭管理和社区配套设施、社区管理队伍的完备等。二者的结合将构成真正意义上的“和谐社区”，进而才有利于构建和谐社会。

做为老工业城市的沈阳，随着产业结构调整和市场化改革，客观上形成了与沿海发达城市不同的人居环境体系框架。概括地说，主要有三大类，一类是近时期随着房地产业的发展，按照市场经济模式建构的新型物业管理的封闭、花园型社区。主要为社会较高收入阶层居住，主要矛盾问题是社区物业管理的规范性，高标准与其较高的物业费和消费者预期要求的差距，此类约占总社区的15％。二类是少数棚户区，即历史上遗留下来的工人村、城乡交错地的社会闲杂职业聚集地等，这类社区管理形同虚设，人员构成复杂，相对素质较低，流动性强，建筑大都是违章建筑，在治安、防火等方面存在大量隐患。随着城市动迁改造这部分会逐渐地被改造，而最终消失，约占总数的10％。第三类就是大量的普通民宅，这其中有的是过去国有企、事业单位的家属居住区，有的是国有大企业的工人村，有的是部分社会性（如房产局早期所管理）的民宅，还有是早期开发没有实施封闭、现代物业管理的商品房。这部分住宅大都建设于80年代以后，目前没有大规模改造的必要和可能，并且占全市住宅的80％以上，基本上是沈阳市民的主要居住形式。这类社区动迁改造遥遥无期，现代物业管理又是空白，特别是伴随房地产的改革，尤其是企业产权改革，房产管理所属发生巨大变化，在新旧体的交错中造成巨大的矛盾和真空，甚至诸多社会矛盾不安定因素都产生在这个人居环境的主体中。

构建和谐社会，打造和谐社区，不应是弄几个“样板间”、几个“花园洋房”做为“政绩”。应该是从根本上、基础上、整体上对这一主体进行全面的改造和强化管理。从软、硬两方面入手，真正建设和谐社区、和谐社会、和谐沈阳。沈阳市大东区的永丰社区就是很好的典型，受到国家和省市的认可和好评，也为我们系统改造传统的“老社区”提供了可借鉴的范本和经验。为此建议：

一、沈阳市政府开展“和谐社区建设系统工程”,由相关副市长挂帅，协调房产、城建、民政、市政等相关部门组成专门领导机构（小组），专门负责此项工程。

二、对于全市的老（传统民居区）按社区进行全面的梳理，统计根据社区建筑，产权管理、现状等背景进行分类，进行统计分析“建构和谐社区“系统工程，提供前提性的主要数据和一手材料。

三、切实研究策划、制定并实施开展“建构和谐社区”系统工程，在财政列支专项资金，设立专门机构。并把这项工程提升到 “把改革成果经济发展的成效惠及百姓”，“市政府为百姓办几大好事”的高度上，广泛宣传、切实实施。

四、通过调查研究，科学设计，切实地制定“工程”的实施方案，制定“和谐社区”的软。硬件的标准，设立相应的指标，评价体系，如过去曾开展的“绿静美安小区”等。其中特别是硬件设施的改善和相应的管理。

五、全面、系统地对传统的老小区进行改造。通过政府投入配合产权单位和社会力量进行社区硬设施的改造投入，分类、分级实施，条件允许的尽可能实施封闭管理，修缮小区大门，配备保洁，门卫人员，车辆进行登记出入管理等。

六、社会宣传部门要广泛宣传，深入人心，调动和配合社会力量，形成舆论氛围。提升沈阳整个城市的文化档次和市民素质，加强对外来人员的管理。打击流窜犯罪，在全市形成健康和谐的人居氛围。