统一能源市场将有效缓解油气供应难题

      《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》4月10日发布，从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。在统筹规划、优化布局基础上，健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。稳妥推进天然气市场化改革，加快建立统一的天然气能量计量计价体系。

       在能源“统一大市场”的建设中，油气领域不同于电力、煤炭领域，后两者我国基本可以实现自给自足，市场发展和政府监管自主性较强。而我国油气对外依存度分别超过72%和44%，需要兼顾国际国内两个市场。“外高内低”的价格倒挂会吞噬进口环节的利润，造成供给紧张的局面；而“外低内高”导致大量进口，又会打击我国油气上游的积极性，不利于国内油气产业健康发展。

       全国统一能源市场的建立，可以有效化解充足供应与控制成本这一结构性难题。国内与国际出现价格偏差后，经济性会驱动能源需求在油气、电力、煤炭等能源间转化或替代，以此调节油气需求，动态实现油气进口量和成本与国内需求相平衡的状态。

       全国统一大市场，包括市场交易或贸易规则统一、市场基础设施运行规则统一、价格形成机制统一。具体到油气市场，就是期现货市场体系统一，期现货结合；各区域市场相互之间统一，但并没有明确要求唯一一个市场运行主体。针对国内现状，规范油气交易中心建设，建立全国统一油气期现货市场体系很有必要。坚决杜绝地方油气交易中心“遍地开花”式的建设，有利于减少同质恶性竞争，打破地方壁垒，提高资源跨区流动的配置效率，尽快形成国际价格影响力。

       此外全国统一现货市场体系的建立，并不是简单的全国“同价”，而是结合不同区域的情况因地制宜，实现要素市场规则、监管统一，形成整体与部分相结合的综合体系。“区域价格反映该地区实时供需状况，全国价格指数则更具有监测、跟踪和预测的功能，反映国内和国际整体的供求变化，为政府和市场主体提前部署应对，规避市场价格剧烈波动等极端情况发生提供抓手。”

       目前中国是最大原油进口国、最大天然气进口国，以及煤炭消费大国。为了保证能源安全，中国一直注重利用好国际、国内两个市场。在国外市场风险性陡增的情况下，建设国内统一大市场，不仅能有效化解进口成本风险，且能够更好地保证“能源的饭碗牢牢端在自己的手里”。