轰轰烈烈的美国总统大选已落下帷幕，不出意料，现任总统奥巴马以压倒多数的选票赢得胜利，获得连任。然而在欢呼庆祝的人群中，却有相当一部分是没有参与投票的。其中一部分是虽有绿卡但没有公民身份的，还有一部分是有公民身份却放弃投票的。这样一些群体是美国大选中典型的“零投票者”。然而零投票者并不只局限于上述人群，还包括另一个鲜为人知的群体---那些想投票，却又无法投票的美国公民。

（注：美国法律规定，只有美国公民才有资格投票选举美国总统，外籍人士，包括绿卡人士，一旦以美国公民身份投票，后果很严重，会因此失去移民身份，并且会被判罚“禁止入境”。）

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   您一定会纳闷，既然有公民身份，又想投票，怎么又会无法投票呢？回答是：

1、有公民身份不一定就有选举权

   美国有相当一部分人虽有公民身份，但却没有总统选举权。譬如波多黎各（the Commonwealth of Puerto Rico）是美国的自治区，波多黎各人也是美国公民，但他们却无权参与美国的总统选举，法律赋予他们的唯一的相关权利就是，有权选举一名无表决权的美国众议院专员。再譬如，美属维尔京群岛也属于美国，它是美国的无建制领地(territory)，受美国内政部岛屿事务办公室管辖。该地的土著居民都是美国公民，但他们也没有选举美国总统的权利。另外还有美属萨摩亚群岛、关岛、贝克岛、豪兰岛、贾维斯岛、约翰斯顿岛、金曼礁、中途岛、纳弗沙岛、帕迈拉环礁、威克岛等，它们也都是美国的领地，但这些地方的美国居民都无权选举美国总统。就连美国的首都---华盛顿哥伦比亚特区，也曾享受过类似的“待遇”。在1961年之前，特区的美国居民也是没有总统选举权的。

2、有选举权，但受到语言的限制

   美国是个典型的多民族国家，因而有相当一部分非美裔的美国人不懂英语，不讲英语。因此，美国的《选举权利法》(Voting Rights Act)规定，如果占一定比例的人口使用的主要语言不是英语，选务人员必须采用多种语言的选票。而且还会委派一些双语官员和工作人员到各大投票点协助投票。然而尽管如此，还会有许多不懂英语的选民因不知如何投票而丧失选举机会。因为选民众多，并不是所有站点都配有这样的工作人员。

3、被人为地剥夺了选举权

1）大部分囚犯无权选举

   为什么说是大部分囚犯无选举权呢?难道还有一部分囚犯有选举权？这不难理解，咱们中国也是这样的，据我所知，我国法律规定，没有被剥夺政治权利的犯人仍有选举权，如被判处有期徒刑、拘役、管制而未附加剥夺政治权利的，在执行期间仍享有政治权利，包括选举权。而那些被附加剥夺政治权利的，则没有选举权，当然其效力仅适用于主刑执行期间。而美国的情况则有些复杂，因为我们知道，美国实行的是联邦制，因而被定罪者的选举权是由各州的州法来规定的。美国大部分的州都规定，犯人必须在服完重罪刑期后方有选举权（假释期间没有选举权）；有些州则规定，犯人在假释期间可以或者有条件地允许参与选举。还有两种规定比较极端，如在美国的弗吉尼亚、佛罗里达、肯塔基和爱荷华这四个州，一旦被定为重罪，将终生失去选举权；另一种是被定罪服刑的重罪囚徒仍有选举权，如美国东北端的缅因和佛蒙特两个州就有此立法。

2）选票未被提交

   在美国大选期间还出现过这样一种情况，那就是，有些选民进行了登记，可后来发现投票名单上没他们的名字。后经调查发现，原来是收集选民登记卡的人并没有把他们的卡上交。我们知道，美国是没有全国性的合格选民名册的，所以，公民必须经过登记才能获得投票资格。公民一般都在自己的居住地登记投票；如果搬迁到新的地方，则需要重新登记。登记的目的主要是用于防止作弊。当然，各州的选民登记程序也不尽相同。过去，在种族歧视比较严重的年代，这种登记程序还曾被用于阻止某些公民──主要是南方的非洲裔美国人──参加选举。然而现在都什么年代了，怎么还会出现登记后不上交的现象呢？

   其实在美国的政治运作中，“党派性”(partisanship)和党派之争还是颇为严重的，这也是美国人民所不愿意看到的。因此我们看到，在这次总统大选中，共和党竞选人罗姆尼在竞选演说中多次强调自己很重视两党之间的密切合作，大肆吹嘘自己在当马萨诸塞州州长期间和民主党官员是如何如何地和谐相处共事。奥巴马也在胜选演讲中强调，自己将和共和党共商国事，共同推动国家向前发展（move this nation forward），并声称将于一周后与罗姆尼会面，商谈国事。

   当然党派之争主要还是存在于权力竞争上，而当落实到具体事务的时候，大家还是以美国宪法和美国的整体利益为重，协同操作的。总统选举是最最顶级的权力之争，因此党派之争就会表现得非常明显，尤其是在双方实力相当，难分胜负的关键时刻，竞争将会变得异常残酷，甚至都会出现一些下三滥的行径。如有报道称，在内华达州，共和党雇的一家负责登记注册选民的公司把民主党选民的登记卡扔到了垃圾箱里。该公司还负责俄勒冈、西弗吉尼亚、明尼苏达等关键州的选民登记。所以上面提到的登记后投票名单上没有名字也就不足为怪了。因此据我估计，在这次总统大选中，类似情况还会存在的，尽管可能不很严重。

   以上行为是一种舞弊行为，也是美国大选中比较让人头疼的事情。其实舞弊的手法五花八门，多种多样，主要分为两种类型：

一种是“忽悠型”：如据《环球时报》报道，在密歇根州，有选民报告，有人装扮成负责投票事务的官员，制造谣言，打电话告诉当地居民，说申请注册选民日期已经截止，快把签好的投票卡投到另一个地方，而这实际上是个骗局；再如有些工作人员像拉生意一样，忽悠一些非美国公民登记投票的。如一位菲律宾籍妇女到美国才10个月，不是美国公民，却在选民登记卡上签了字。她说，有个人找她让登记投票，说是不是美国人没关系。

另一种是“冒名顶替型”：如据《环球时报》报道，在科罗拉多州，有6000名犯人登记了投票卡，而按照该州的法律，这些人都没有投票权；在俄亥俄州的迪法恩斯县，负责选举的官员们发现，他们县当年投票的选民中突然多了不少名人，其中有迈克尔·乔丹、乔治·福尔斯曼、迪克·特雷斯等等，这些人怎么会全跑到这里来投票呢？司法部门经过调查发现了疑点，并拘留了一个叫斯塔顿的人。斯塔顿承认，自己共冒名填写了130张选民登记卡。雇他做这件事的人叫乔治亚尼·匹兹。匹兹在接受调查时说，她受雇于全国有色人种协进会国民投票基金会俄亥俄州分部负责人；更为过分的是，在内布拉斯加州，警方竟然发现有些投票登记卡上出现了死人的名字。

   所以通过上述现象还是可以看出，舞弊现象多集中于对两位竞选人无明显倾向的“摇摆州”，如俄亥俄、科罗拉多等。尤其是上面提到的俄亥俄州舞弊现象，那是发生于04年布什和克里难分上下的激烈竞争期间。我所在的佛罗里达州也是最有名的摇摆州之一，因此2000年大选期间在此发生了有名的“票数之争”。当年的总统选举是在德克萨斯州州长、共和党候选人布什，与当时的美国副总统、民主党候选人戈尔之间进行，双方在佛罗里达州的得票数异常接近，而佛罗里达州的25张选举人票最终可以决定选举的胜负。后结果出来，布什以537票险胜。于是戈尔严正抗议，说担任佛罗里达州州长的布什的弟弟杰布在选民登记上做了手脚，要求重新点算选票。官司打到美国最高法院，法院最终以7票对2票决定重新点算选票的过程违宪，因为选票重点没有在佛罗里达州全州展开；并以5票对4票决定禁止进行任何新一轮的选票重点工作。戈尔对法庭的判决表示强烈不满，但是“为了我们人民的团结与民主的力量，我作出让步”。选举结束后，由美国多家媒体主办的选票重点结果显示，即使最高法庭决定重新点算选票，布什仍然会赢得佛罗里达州的胜利。但是如果采用其他方法点算选票，则高尔有可能获胜。美国总统选举是由选举人票决定当选人的，因此虽然戈尔赢得较多的普选选票，但仍由获得较多选举人票的布什担任总统。由于此次总统竞选紧张而激烈，过程复杂而波折，因此2008年HBO电影频道将其改编成电影“Recount”（《选票风波》），回顾了2000年佛罗里达州竞选的计票风波。

   且不论布什的弟弟是否真的动了手脚，但选举中的舞弊行为无疑是存在的。俗话说，有钱能使鬼推磨，人对钞票的欲望是不分国界的，美国人也不例外。据分析，许多舞弊行为是钱在作怪。如丹佛州的几个独立选民登记组织，对所雇的工作人员计件付酬，每拉一个新选民登记投票奖励两美元。

   那么如何从根本上解决这个问题呢？很难。因为美国人做啥事都得从宪法中找到依据，宪法中不允许做的绝对不能做，但宪法中没说明不可以的就算是可以，这就是所谓的“法律逻辑”呵呵。美国宪法规定，选举是由地方管理的事务，甚至联邦政府官员的选举也是如此。因此国家政府想参与都参与不了，因为这不符合宪法。所以两党为了避免选票官司，只得靠自己。于是他们都分别雇佣大批大批的律师，分派到各大选区的投票站监督投票过程，并随时待命，出马打选举官司。佛罗里达的那次选举风波也引起了国家的重视。经过专家论证，众参两院的讨论、表决、通过，最后由总统签署了一部《帮助美国投票法》，其中的重要规定包括：第一，联邦政府向州和地方提供资金，替换过时的打卡投票机和“拉杆”投票机。第二，联邦政府成立“协助选举委员会”(Election Assistance Commission)，向地方选务人员提供技术帮助，并制订有关投票设备的标准。委员会的工作包括建立一批研究项目，研究投票设备与选票设计、登记方法、临时选票使用方法和防止作弊的途径、录用和培训投票站工作人员的程序、选民教育等。

   虽然情况有所改观，但要从根本上解决问题还有很长的路要走，正如奥巴马在这次胜选演讲中所说，“最好的美国还没有到来”(The best is yet to come)，我再补充一句：同志们尚需努力，呵呵 。

【注：本文图片来自网络】
 

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