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（5）花开花落

评估起来，总局在战术问题上非常成功，但是在大战略上仍有研讨余地。

首先，放弃了原来的利益瓜分性总体规划，转而发展一种竞争性总体规划。由于后来的《产业化意见》实际上已经推翻了原来的《新体系意见》，所以，那个《新体系意见》所作的利益瓜分方案实际上已经寿终正寝，关键性的条款如“中央做全国”、“传输用网络”等统统解体，从宏观上看，是从利益瓜分变成了利益均摊或者是利益竞争，应该是一个更加符合市场规律的调整，特别是符合地方强势集团的利益。

其次，利用小s等一干人打击c的独夫体系，是一个巨大成功。有效地遏制了一家独大、一意孤行的c，打破了二级ca造成的停滞不前的局面，奠定了快速强推的基础。而且不同内容平台之间销售策略上的差异，导致了内容提供商之间的缝隙，不仅有利于网络商做出更加符合自己利益的选择，而且相互争斗的局面明显地消弱了内容商的主体地位，更加有利于总局居间调控，发挥更大的作用。

第三，初步建立起群雄并起的竞争局面，互相死掐之下就是拼价格，有助于降低数字电视的收视费门槛，无疑有助于领导们达成政绩。

但是《产业化意见》在执行上却值得商榷：

首先，增批的四个内容平台，确实是zj有些意气行事。本来付费节目的空间就很有限，建设一个节目集成技术系统动辄几千万上亿元投资，以目前的这点节目根本跑不够容量，形成不了规模效益，现在一下子冒出来四个，不是往死里掐吗？国外的平台，通常要控制数百套节目，而现在最大的cdm也就是几十套，这些设备和运行费用必须分摊到所有的节目提供商头上。显然，规模越大，分摊的运营成本越小，反之就包袱越重。以我国现有的节目规模，集中做一个都喂不饱，还被分成4个。

过多的内容集成“平台”，使得分发和管理成本居高不下，造成节目提供商负担过重，降低了开发付费频道的积极性。放血竞价没有利润无法运行；维持合理价格又无法打开市场也无法运行，左右都是死。现在的内容集成商如鱼饮水，冷暖自知，内中充满艰辛和无奈，人人看着账单如坐针毡，这未尝不是zj的过失。

早期的竞争造成价格降低虽然利于推广，但是属于竭泽而渔。通常产品进入市场需要有较高的定价，以此来收得较多利润支付市场推广费用，而后视市场发展、用户增多而逐步降价，此时用户数量增多，收视费已经可以达到一定水平，可保盈余。然而在市场尚未形成时期，采用你敢脱汗衫，我就敢脱内裤的恶拼，其结果就是谁都无法收到足够的利润去填平设备、节目和市场开发的投入，也无力进一步发展，拼得数败俱伤。

这种竞争对于付费节目提供商也是致命的打击，付费电视节目不同于数字电视，是不能强推的，需要真正打动用户，用户才能有购买冲动和行动。节目的质量是关键，黄金节目是用黄金打造出来的，当然垃圾的工本也只能作出垃圾般的节目。

当然，就地方网络而言，更加巩固了其强势垄断地位，实际上zj负责强推的官员明着在内容和网络的争执中偏袒网络一方，多次放话要扶持网络，由于zj已经意识到需要转向强推，所以必须依靠地网来打开局面。这一阶段，内容提供商的地位一落千丈，早已不复c同学当年一派指点江山、激扬文字的主导地位。

其次，《产业化意见》中，仍然维持了政府通过监管平台实施全面的用户监管功能，这一点凸现出zj的大家长概念仍然是根深蒂固的。政府可以监管内容，防止不当内容播放，这是职责以内的。但是监管用户信息就过分了，政府并非法官。内容商与网络商之间的问题，属于商务纠纷，自有法律管着，而不是要由总局科技司出面判案。好像也没有听说那个部委这么热衷于牵扯到商务纠纷中去，政府应该通过制定政策引导和规范企业行为，而zj基本上是以计划经济体制的思维模式工作的，除了《产业化意见》外，包括强推在内的几乎所有措施都脱不出计划经济和官本位的巢厩，例如《新体系意见》等，一时也难移本性。

政策和推进路线是春风化雨还是凄风苦雨，每个人心头都有一本账，恐怕就没有办法摆在桌面上了。但是政策的变迁，真实地反映了广电在推广数字电视的初期探索阶段中，不断地调整出拳角度、应对出现问题的心路历程。真可以说是摸着石头过河，一步一探，步步艰难。

两个《意见》前后不乏矛盾冲突之处，内容商观望的多，动作的少；作为各地试点单位的地方网络也是动静不大，更是出现了所谓的“两万户现象”，即发展到万把两万户后就会陷入停滞状态，基本上都成了侏儒。一时间数字电视的前途扑朔迷离，“红旗能打多久”的动摇、怀疑思想也在地下弥漫。

花开花落。有的飘零化作泥絮，有的结成累累硕果，时耶？命耶？走马灯似的大王旗帜让人目不暇接，但是众人仍是一头雾水。广电的数字电视似乎根本看不见出路，莫非真是如同西谚所说，种下去是豌豆，收上来是跳蚤？其实经过几年的摸索，广电已经接近了成功强推的边缘，只是人们还没有意识到而已。

斗转星移，江山代有才人出，新时代的数字英雄就要闪亮登场了。

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