2014年12月12日，山东省粮食局监督检查处刘玉竹处长、潘主任到市粮食局直属分局检查验收创建全省粮食执法示范县活动，对直属分局申报的山东省执法效能提升深化年活动先进单位进行现场复核，市粮食局领导高度重视亲自陪同，孙局长介绍了分局2014年活动情况。检查组一行通过听汇报、查资料、看现场、座谈交流等形式详细地对直属分局创建工作进行了全面考核，给予了高度评价。主要做法是：

       一、加强执法宣传，优化执法环境

       一是将每年的5月确定为粮食执法宣传月，组织粮油经营企业、粮食储备库及其他粮食经营业户在繁华路段举行现场宣传活动。通过展板展示、发放宣传材料、现场咨询解答、执法宣传车播音等形式重点宣传《粮食流通管理条例》及相关政策法规。

      二是认真参加市、区政府组织的“政风行风热线”直播活动。接听并现场解答了听众的热线询问，通过群众的“口碑”效应和媒体的“放大”效应，使粮食法规进一步深入人心。

     三是积极配合市局“爱粮节粮、反对浪费”宣传海报发放活动。共发放1000套宣传海报，收到了很好的宣传效果。

      二、夯实执法基础，健全执法体系

      一是落实执法经费。投资建立了标准化档案室，增加并改造了办公设施，配齐了相关设备，粮食执法办公环境进一步改善，实现了办公设施现代化。进一步增加了粮食执法工作经费投入，对粮食执法办公实行实报实销，确保执法工作需要。

      二是加强执法队伍建设。积极参加省局组织的粮食执法培训，以及行政执法培训班，20名机关人员都取得了《粮食监督检查证》和《行政执法证》。

      三是按照《全省粮食执法效能提升深化年活动方案》的要求，进一步健全了粮食行政执法制度，全面实行“首次不罚”和“重大案件备案”制度。

      四是加强了粮食统计网络建设。通过贯彻落实《山东省粮食流通统计制度》，准确、及时掌握管辖区内社会粮食供需平衡发展状况和变化趋势，搜集社会粮食流通统计信息，确保了社会粮食流通统计资料的客观性、准确性和及时性。

      三、  加强执法监督，认真履行职能

      一是加强领导，组织措施到位。成立了由局长任组长、分管局长任副组长、各职能科室科长为成员的夏、秋粮收购工作领导小组，对夏粮收购实行分片包保，明确任务，量化责任，靠上服务，加强督导，推动了粮食收购工作顺利开展。

     二是广泛发动，政策宣传到位。通过电视台、广播电台、扎制宣传车、张贴标语、印发资料等形式，向广大农民大力宣传《小麦最低收购价执行预案》，提高了广大农民群众对新的粮食收购政策的认知程度。

     三是深入开展调研工作。通过进学校、工厂、医院、社区、部队，深入一线，召开座谈会，访谈党员群众，广泛听取基层和群众的意见和建议，对粮食流通改革发展和粮食流通监督检查等重大问题开展专题调，为加强粮食流通监督检查提供了可靠依据。

     四、完善制度建设，提高执法效能

     一是进一步完善了粮食执法联动机制。同相邻区县签订执法联动协议，会同工商、食药等相关部门开展联合执法检查，使粮食执法覆盖粮食流通的各个环节，杜绝了执法脱节现象，形成了各有关部门齐抓共管、协调推进的工作格局。

      二是聘请法律顾问，协助执法。为了增强粮食执法的准确性和规范性，我们聘请1名专业律师做常年法律顾问，从执法程序、取证手段、自由裁量等方面进行业务指导，确保了执法有理、有据、有度。

      三是超前介入，加强监管。通过深入企业实地核查仓储、检验设备，严把资料审查关口，开展《粮食收购许可证》审核，对粮食市场经营主体监督检查和粮食流通统计制度执行情况检查，签订《粮食经营最高最低库存责任书》，促进了粮食市场稳定、有序、健康发展。今年共出动执法人员100人次，责令限期整改4例，维护了辖区内粮食流通秩序。 

       五、 强化服务理念，提升执法形象

      牢固树立“执法就是服务”的理念，始终坚持“首次不罚”的执法原则，把真诚热情服务贯穿于粮食执法检查活动的全过程，做到了审批工作不缺位，监督检查不越位，行政处罚不错位。

       在粮食收购资格认证过程中，做到以服务为先，通过发放明白纸、流程图等形式，向粮食经营业户宣传办理《粮食收购许可证》的规定依据和所具备的条件。对服务对象的询问，工作人员坚持仔细耐心予以解答。

       在开展执法检查过程中，始终以服务粮食经营业户，建立和谐的粮食流通秩序为主题，结合执法实践，不断探索和谐执法新机制。对一些不配合、脸难看、话难听甚至对抗执法者，仍采取“多亮黄牌，少亮红牌”的做法，动之以情，晓之以理。

       六、 粮食流通市场秩序发生新变化，成效明显

       一是粮食市场更加规范。粮食经营业户从对粮食流通法律法规一知半解甚至一无所知到知法、懂法、守法，做到依法经营、合法经营，杜绝了扰乱市场、哄抬粮价等现象。

       二是宏观调控更加有力。通过粮食经营者建立经营台账和按时报送统计报表，准确掌握辖区粮食流通情况，供需平衡状况及市场价格变动情况，为提升应变能力，搞好粮食应急预案奠定了基础。

       三是粮食质量更加安全。通过加强粮质量监管，严厉打击销售劣质原粮、以次充好等行为，杜绝了不合格粮食进入流通市场，实现了“政府依法管粮，居民放心消费”。

        四是队伍建设不断完善。继续加强了执法队伍建设，不断创新监督检查方式，探讨建立粮食企业信用分类监管制度等行之有效的监管方法，把我局粮食执法效能提高到了一个新的水平。

         创建全省执法示范县是一项长期的任务，市粮食局直属分局以开展“粮食规范化执法示范县创建活动”为契机，对照创建标准，从严抓好落实，粮食行政执法水平稳步提升，实现了粮食监管、粮食统计相互配合的粮食监管新格局，营造了经营活跃、管理规范、流通有序的市场环境，促进了粮食购销、放心粮油市场运行、节粮爱粮惜粮氛围。                                                                                                                                 

   （踪华）                        作者单位：山东省泰安市粮食局直属分局

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                                                                                                                              二〇一四年十二月十二日