问责岂能只是“送你离开千里之外”

赵志疆

2月6日，中国政府网公布《国务院关于加强和改进消防工作的意见》。意见强调，要全面落实消防安全责任。发生重大火灾事故的，要依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任；发生特别重大火灾事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任。（2月7日 京华时报）

颇具讽刺意味的是，就在同一天，有媒体披露，喀什地委日前召开的2012年度第一次委员（扩大）会议上，上海静安区大火被免区长张仁良复出任喀什地委副书记，原上海静安区委常委、副区长徐孙庆日前复出，担任上海市申江两岸开发建设投资(集团)有限公司副总裁。

2010年发生的“11.15”特别重大火灾，以58条生命的惨烈代价备受国人关注。国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故，静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分，其中省（部）级干部1人，厅（局）级干部6人，县（处）级干部6人，处以下干部8人。时任静安区区委副书记、区长的张仁良，与时任静安区委常委、副区长的徐孙庆一同被行政撤职、撤销党内职务。

这一力度空前的严厉问责所引起的轰动效应，丝毫不亚于“11.15”特别重大火灾，舆论一致将此视为对公共安全的庄严承诺，以及对失职渎职行为严厉问责的决心。令人始料不及的是，时过境迁，当曾经惨烈的景象渐渐淡出公众的视线，曾接受严厉问责之人也渐次复出，张仁良更是平安着陆于千里之外。眼前的这一幕，竟然依旧延续着市井坊间所调侃“放放长假，拍拍屁股，换换座位”的俗套。举国关注之下，面对一浪高过一浪的问责吁求，时至今日我们才无奈地发现，曾经高高举起的那只手，早已在我们丝毫未能察觉的时候悄然放下。对待此类波及面广、影响力大的恶性事件，尚且以这样的方式收场，这样的结果不由得使人怆然发问——到底什么样的事件才能真正体现出“问责”一词所应具有的威力？

每一次“带病复出”的出现，毫不例外会引起舆论的广泛关注，民众积极参与的热情丝毫不逊色于“发病”之时的穷追猛打。但是，实际结果又是怎样呢？当我们一次次耐心执着地辨析“辞职”、“免职”、“撤职”区别的时候，眼前这一幕使我们吃惊地看到，无论冠以什么样的方式，“问题官员”最终都只是暂时离开了自己的位置，还有什么比这更为荒诞的结果？“11.15”特别重大火灾事件过后，因其广泛的影响和前所未有的问责风暴，曾被视为迈出了我国官员问责体制发展的重要一步。时至今日回头来看，因为缺乏舆论的持续关注，这迈出去的一步似乎还远未“落地”。

面对“问题官员”，我们似乎没有必要继续咬文嚼字于“辞职”、“免职”、“撤职”的差别，实际上，这也正是少数人热衷于在其中做“文字游戏”的一个因素所在。无论以什么样的方式离开现任的职位，我们所能看到的结果都是官员已经无法胜任当前的工作，那么，在他们重新异地为官之际，我们也有必要知道，他们是否已经重新具备了这样的能力？换句话说，纵使“问题官员”有资格也有能力重新复出，起码也应该公开其中流程，使公众看到其依据所在。实际上，这在《党政领导干部选拔任用工作条例》中早有明确规定——党政干部的任职实行任职前公示制度。“身体健康”的尚且要履行公示，“带病复出”岂能置之度外？

一次次“带病复出”，一次次因舆论关注而拆穿了权力的画皮。任何人都明白，总会有舆论所无法企及之处，当地的权力生态又会是怎样？以“11.15”特别重大火灾为起点，全国展开了消防安全的集中整治，国务院此番再度强调明确主管领导责任，但是，以张仁良、徐孙庆的权利轨迹来看，比强化问责更重要的是，如何以制度化手段避免所谓问责只是“送你离开千里之外”？