政府工程还要100%接受公众监督

赵志疆

12月18日，昆明市常务副市长李文荣向社会承诺，昆明政府性投资建设工程项目坚持做到“八个百分之百”：百分之百公开招投标、百分之百不转包、百分之百工程监理到位、百分之百不留重大质量隐患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政监察到位、百分之百工程预算审计到位、百分之百不出腐败案件，以保证工程建设项目的优质、高效、安全、廉洁。（12月19日 南方都市报）

昆明市政府的这“八个百分之百”几乎囊括了可能导致“豆腐渣工程”的各个方面，然而很多网友却对此表示出不信任。网友的“多疑”很容易理解：可能导致政府工程“跑冒滴漏”的原因实在太多，政府如何打包票不会在任何环节出现任何问题？

遍览“八个百分之百”，有些内容是政府理应作出承诺的，例如公开招投标、行政监察到位、预算审计到位；还有一些内容则是承建商应该作出承诺的，例如不转包、不留重大质量隐患、不出重大安全事故；而工程监理到位这样的内容，应该由工程监理单位作出承诺；除此之外，还有一些内容只能依靠强有力的制度手段予以保障，而无法做出任何承诺，那就是不出腐败案件。

政府工程通常设立“工程指挥部”之类临时机构负责施工管理，承建商则对“指挥部”负责。在这种分散管理的模式中，承建商、指挥部、使用方三者的利益实质上是统一的，而工程监理单位则作为独立的第三方参与其中，在此背景中，政府作为项目投资人对整个施工过程的监管不可避免被弱化。显而易见，即使政府能为自己打包票，也很难保证其他单位百分之百不出现任何问题。基于此，昆明市政府大包大揽统领全局打包票的做法，怎能不给人留下“夸海口”的嫌疑？

政府工程关系到千家万户的切身利益，理应予以足够的关注，不过，在这“八个百分之百”之外，显然还缺少了一点其他内容。

促使昆明市政府做出此番承诺的原因是，12月9日发生的小庄立交桥因违规施工造成部分匝道垮塌事故。事故已经过去了10余天，事故原因是否已经调查清楚，相关责任人又是否受到了应有的惩罚？由是观之，百分之百责任追究不仅应作为“八个百分之百”之中的必要内容，同时也是其他承诺能否最终兑现的关键所在——如果没有了问责的压力，谁会真正将轻描淡写的承诺放在眼里？

政府虽然不可能对政府工程的各个环节都作出承诺，但却有责任和义务依据《政府信息公开条例》的规定，公开从预算、招投标、具体施工到最终验收的整个流程。实际上，政府工程各个环节可能出现的问题，无一例外肇始于暗箱操作。公众作为工程项目的最终出资者，有权要求了解政府将钱花在了哪里，以及对此开展广泛的监督。通过一个更加开放的平台，公众不仅可以看到谁应该是各项承诺的主体，同时也可以更加强有力的社会监督敦促他们履行自己的承诺。

从这种意义上说，“百分之百接受公众监督”应该是“八个百分之百”的前提和基础——如果做到了这一点，“八个百分之百”也就不难落到实处；如果做不到这一点，只有预期目标而看不到实际过程的承诺终不免令人“雾里看花”。