收费公路为何“永远还不清债”

赵志疆

过去5年广东省公路建设完成投资1500多亿元，然而，截至2006年，公路建设负债已达2037亿元。在7月7日广东省政协召开的专题座谈会上，财政厅相关负责人直言广东公路已进入“建设-无止境收费-永远还不清债务”的怪圈，收费公路体制面临深层次改革。（7月8日 南方都市报）

全世界收费公路共有14万公里，其中10万公里在中国，占全世界70%，而国内高速公路收费过高更是一个不争的事实。然而，就在几乎所有人都以为收费公路早已赚得盆满钵溢的时候，却吃惊地看到收费公路“无休止收费、无止境还债”的新闻。

这样的结果虽然令人惊愕，但仔细思考过后却也并非不能理解。“贷款修路、收费还贷”政策的实施，使我国的公路经历了突飞猛进的发展，资料显示，目前96%的高速公路、70%的一级公路、46%的二级公路都是依靠收费公路政策建设起来的。与此同时，政府财政投入的不足也带来了沉重的债务。

审计署于今年2月27日发布的《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》显示，一些地方政府强调要加快公路发展，但财政投入少，主要依赖银行贷款建设大量收费公路，造成收费公路建设规模过大，超出了自身财力和资源承受能力，增加了社会运营成本，增大了偿债风险和资源风险。收费公路的建设和经营源自政府授权，如果全部是由政府投资，其中收益自然可以转化为财政收入来弥补公共开支。由于财政投入的不足，不仅使政府因此而承担了巨大的债务，同时也因政府收益的降低造成政府的公共权力为其他资本所利用，进而蚕食本应由政府代表公众享有的收益。

长期以来，我国的收费公路还存在这样一个怪圈——原本有限的“政府还贷公路”日渐热衷于向单纯的“经营性公路”转变。其中最“著名”的例子，非首都机场高速莫属。毋庸讳言，类似“政府还贷公路”运营一段时间之后，摇身一变为“经营性公路”的事例并不鲜见。不得不指出的是，类似的“变脸”几乎无一例外发生在那些高收益的公路身上。也就是说，如果不经过这种“变脸”，政府原本可以更为轻松地利用收益偿还贷款，甚至是通过“统贷统还”替其他收费公路清理欠债。然而，随着经营权的让渡，此中收益无疑拱手送给了某些公司，而有利可图也正是他们愿意接手收费公路的关键所在。不仅于此，资本的逐利性使得经营者更多地是想从收费公路中攫取利益，而不是承担社会责任。于是我们看到，这些经营者在尽可能多地牟取回报的同时，绝口不提何时才能还清贷款这样的话题。

高收益的收费公路竞相“变脸”之后，留给政府的更多地是那些无利可图甚至是赔本经营的收费公路。在此基础上，政府又如何能凭借收费还清沉重的贷款？也难怪广东省交通厅厅长何忠友慨叹，“连还利息都有困难”。基于“全世界70%收费公路在中国”这样的背景，收费公路为何“连还利息都有困难”？根本原因在于，真正盈利的收费公路几乎被社会资本瓜分殆尽，企业不愿意还而政府又无力还。因为财政投入的不足，大兴公路建设的过程中政府原本就承担了庞大的债务，随着高收益路段的竞相“变脸”，“统贷统还”的制度预期也化为乌有，长此以往，累累欠债究竟何时才能还清？

避免“无休止收费、无止境还债”这样的尴尬，不仅需要加大政府财政投入、降低对银行贷款的过度依赖，同时还有必要加强相应管理、减少以牟取高回报为目的的企业的过多参与，在此基础上才能真正实现“统贷统还”，对收费公路的经营收益进行合理调配，还原其服务于民的本质。