供热改革能否“大庇天下寒士”

 

赵志疆

 

12月17日，建设部官方网站发布消息，建设部等八部委发布进一步推进城镇供热体制改革的意见，要求停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业交纳采暖费，实行用热商品化。（12月18日 新京报）

 

供热公司本身是在市场化经营，供暖收费无可厚非。取消福利供热，代之以相应的采暖费补贴，这原本应是一件好事，但综观各大网站的相关留言，却是一片反对之声。其中最主要的因素就是很多人都在担心，采暖费补贴是不是会成为继车补、房补之后，企事业单位领导领取额外好处的又一个平台。

 

笔者注意到，八部委意见关于确定补贴水平的相关依据中，住房标准位列其首，这也正是引起争议的焦点。按照住房标准确定补贴金额，看起来似乎很公平，但实际情况是，但凡住“高标准住房”的多是些领导者或者高收入者，相比较住房标准低的人，他们的工资薪金等方面收入已经颇高，如果这又成为他们领取高额采暖补贴的理由的话，难免会给人留下一种“帮富不帮贫”的感觉。

 

同时不应该忘记的是，还有相当一部分企事业单位职工是没有住房的，按照住房标准确定补贴金额的原则，他们很有可能得不到任何补贴，也就是说，他们在外租房的过程中还要独自承担高额的取暖费用，作为一项福利性补贴来说，这显然有失公允。因此笔者建议，如果真的要实行采暖费补贴，最好不论职务以及住房标准的高低，一律平等补给，不应当再搞差别补贴。

 

采暖费补贴发放给个人之后，“好钢用在刀刃上”就成为他们最实际的选择。有些人怕冷，可能希望暖气能够更热一些，有些人出于节约的考虑则可能刚好相反，但是在供热公司统一供暖的前提下，居民实际上没有这种选择的自由。统一供暖不仅存在着供暖时间与天气脱节的弊病，而且不管用多用少、用或不用都要同等收费，这不仅是对能源的浪费，而且也增加了住户额外的经济负担。真正的商品化就应该给消费者以自由选择商品的权利，因此，要想真正实现用热商品化，首先就必须改革现有供暖体制，技术上实现分户供暖和分户计量。

 

八部委此次提出，当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10%后，相应调整热力生产的出厂和供热销售价格。随着煤炭价格的节节攀高，实现用热商品化后，采暖费用的提升似乎已成定局。企事业单位职工不管多少都能获得一定数额的采暖补贴，但是那些没有工作单位的人注定将得不到这种补贴，而他们正是城市贫困人口的主力。漫漫寒冬，他们将如何度过？

 

八部委的意见中要求各地“切实保障低收入困难群体采暖”，但是如何保障并没有提出明确的意见。笔者建议，低收入群体的采暖费用能否纳入低保范围由政府统一发放？低保金即最低生活保障金，顾名思义，就是要保障居民最起码的日常生活。冬季取暖是所有人的必须，对于低收入群体而言，没有取暖费的低保金已经不足以维持他们冬季的正常生活，因此有必要做出相应的调整。

 

供热公司目前的困境我们可以理解，供热体制的改革我们也可以接受。但我们不能接受的是，供热公司只改革收费，而不改革服务；不能理解的是，取暖补贴只是“锦上添花”，而不能“雪中送炭”。我想，无论供热体制如何变革，其最终的目的应该是如同杜甫说的那样“大庇天下寒士俱欢颜”，而不是逼着那些“寒士”学着去做候鸟——如果他们还能飞得起来的话。