“95/5金律”
——民间儿童救助组织的发展

　　按照管理学“95、5金律”，政府应当将95％的工作授权出去，剩下5％的工作专心规划、追踪、考核，达到最高的效能。如果我们的政府计划按此规律将我国目前的儿童保护工作授权出去，接手的将会是谁呢？毫无疑问需要民间组织。但是，我国目前还没有这样一支发育良好的随时准备并能够接手的后备队伍。
　　原因有很多，一方面没有一个良好的孕育和发展的环境，我们了解到，很多民间儿童救助组织面临着注册合法身份的问题，面临着税务管理和经费来源的问题，面临着场地困难的问题，等等；另外一方面，政府也缺乏对民间儿童救助组织的适当指导、管理和监督。我国目前的民间组织的发展状况在很大程度上还处在一批有觉悟有社会责任心的人士的前期开拓阶段。
　　看看国外的情况就大不相同了，德国从二战以后，大力发展国内的民间组织。他们的经费来自法定的政府预算，但至于谁能够获得政府资助要看它的服务是否得到政府部门的认可和购买。到目前为止，政府机构与非政府组织已经形成了水乳交融的合作关系，后者数量众多，形式多样，积极活跃地参与儿童福利和预防犯罪等实务工作。
　　日本政府也非常注重发挥民间慈善家、企业家和志愿者的力量。比如，与“少年警察制度”相配套的有“少年警察志愿者制度”，与“更生保护制度”相配套的有“保护司制度（由民间志愿者担任保护观察官）”和民间协力组织。尽管民间人士或组织的参与是义务性的，但政府仍然建立起严格的任命和罢免制度，同时，在税收、保险、募捐、交通费、委托费、辅助金等方面给与优惠政策。
　　美国民间组织的发展更加成熟。其虐待和忽视儿童办公室的主要工作内容之一就是进行工作规划，管理政府的预算拨款，受理各州政府以及民间组织的相关项目申请，以及后期的跟踪、评估和检查。而司法部下设的少年司法与犯罪预防办公室的工作性质也非常类似。
　　我国目前民间资源蓄积，民间热心人士踊跃，国际民间组织在国内身体力行做出示范，这些都是孕育我国民间组织发展的土壤，而我国目前又确有相当大的一个困境儿童群体，所以，不论是从当前分担政府责任考虑，还是从将来合理规划政府责任考虑，推进民间组织的发展都是应当的。