从去年国庆节起，国人在重大节假日享受到免收小型客车通行费的惠民政策，但这块看似甜蜜的“蛋糕”好吃却难消化，绵延不绝的拥堵场面成为心头之痛。为此，新华社建议，是否可以发放“免费通行券”，每辆车每年享受一定公里数的免费通行额度，而时间则自由把握。（新华社10月7日报道）

自去年实行了节假日高速公路免费政策后，一直伴随着各种争议。赞同者认为此举减轻了百姓节假日出行负担，反对者认为此举违背市场规律，破坏了以收费来调节交通流量的正面价值，当然还有许多因为细节问题导致的“好事没有办好”现象。我个人认为，节假日高速公路免费政策，其实从一开始就没有很明确的宗旨，实施中必然难免政策价值的缩水。

高速公路节假日免费到底为了什么？来自交通运输部上报国务院的方案原文是：为进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行。初衷不错，但是具体实施后，出行者减了经济成本又增加了更为可观的时间成本。而面对汹涌车流无计可施的高速路公司，提高通行效率和服务水平更是无从谈起。本该惠民的政策没有充分惠民，本该提高的服务水平也没能提高。不能不说，这一政策的出台宗旨，与节日出行的复杂现实之间，有着诸多错位之处。

错位之一，政策的制定者也许认为，免费通行可以减少因停车收费导致的交通阻滞，使车流更为顺畅。可他们恰恰忽略了，节假日交通问题的主要矛盾，主要不是因停车收费而起，而是倍量出行的车与毫无增量的路之间的矛盾，不用停车缴费带来的那点通行之畅，与巨量增加的车流相比，几乎没有意义；错位之二，对于出行者来说，免费通行固然可喜，但没有畅通的路，免费的实惠很快被抵消甚至为负。不能不说，这一政策没有考虑“免费对开车出行的诱导性，节假日本身车流高峰的规律性，路桥公司疏导服务的有限性”，导致出行者在免费的狂欢中被堵死，政策的惠民含金量大打折扣。

实实在在的惠民，本该是通过政策的引导，使人们朝着有利于公共价值的方向，做出自己的行为选择。基于此，我个人认为，目前的关键不在于节假日高速公路是否应该免费，而是到底该为什么类型的车免费。当前免费通行的车辆范围是7座及以下载客车辆，这样的政策，等于是鼓励载客少、占路多的小轿车更多出行，而对于本该鼓励的载客多、相对占路少的大客车，却采取了忽略态度，这是一个政策盲点。

不难理解的是，如果对政策做出“节假日高速公路对大轿车免费，对小轿车照常或涨价收费”的调整，并提前释放政策信息，将会引发客运企业或有客运能力的单位提前部署假日旅游市场，推出各种相应服务，被遏制的家庭轿车出行，就会有很大一部分转到客运行业。这样一来，既解决了人们的出行问题，又激活了一个行业，还能缓解节假日的出行拥堵。这样的效果，虽然还仅限于认识层面，但任何政策的补充完善，不都是先从认识起步的吗？

和目前政策相比，新华社“免费通行券”的建议，虽有一定的灵活，但并没有跳出“就眼前说眼前”的浅表层面。真正惠民的政策，还是应该直面复杂问题，引导人们集体理性，共同营造受益环境。实现这样的境界，不可能一蹴而就，却应该是个不断追求的目标。