买四斤只有两斤半，买十斤短三斤，海南三亚的一些黑心水果商，给三亚这个国际旅游城市带来非常恶劣的影响。当地工商部门为了加强对水果市场的监管，对消费者投诉案件，一经查实，实行重罚，并在该摊点前悬挂“黑心店”牌进行警示。从开始挂“黑心店”牌至今近一个月的时间里，三亚市水果市场的投诉为零。但这一悬挂“黑心店”牌的做法，却在全国范围内引起激烈争论。（《法制日报》5月28日报道）

    赞成者认为，此举的收效是实实在在的——实行挂“黑心店”牌近一个月，投诉为零；而反对者则认为，相关法规对工商执法只规定了警告、罚款、没收非法所得、责令停止营业及扣缴或吊销营业执照几种，挂“黑心店”不在此例，因此应视为“法外设罚”。这让我想起了此前曾经发生过的用“悬挂小偷照片”的方式来防小偷，悬挂暗娼照片的方式来防暗娼等招数，大体都属于“法无明文，效果奇好”那一类。对此，我们应该如何认识呢？

    在行政执法中，经常会遇到法无明文到底应该“禁止”，还是应该“可行”的问题。对此，我觉得不能一概而论。

    一般认为，“法无明文即可行”的原则，是相对公民和一般法人而言，它不适用于具备行政职能的政府及其相关职能部门。因此，行政机关在在执法中不能任意扩大法律和行政法规所赋予的权力。但是生活中也常常有这种情况：在某一时期，某种违法行为相对集中，众多百姓的利益被严重侵害，行政机关如以现行法定方式执法，局限性比较大，效果无法让百姓满意。在这种情况下，我觉得有必要在一定限制条件的约束下，尝试一些“法无明文”的管理办法。这个“限制条件”如何确定，可以通过一些民主程序或临时法规来解决。

    我始终认为，依法行政仅是从“限权”角度提出的一种规范。滥权，不可能是好政府；限权，也未必一定能限出一个好政府。换言之，“依法”只是政府的行为准则，而最大限度发挥公共职能，确保最广大人民群众的根本利益，才是政府工作的根本。从这个意义上看，政府所依之“法”，同样也需要不断地充实与完善。怎么完善？当然是要通过对一些“法无明文”管理办法的尝试，从多重角度为法律的修订提供依据。这种为法制建设做出的努力，我觉得和依法行政是同等重要的。